Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А56-88131/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88131/2019
12 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество «Калининграднефть»

заинтересованное лицо Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане

третье лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

об оспаривании приказа

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 21.10.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Калининграднефть» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании приказа Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее – Департамент) от 30.04.2019 №317.

В судебном заседании представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 30.04.2019 Департаментом издан приказ №317 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 136660 НЭ, зарегистрированной 04.07.2006, сроком действия до 30.06.2026 с целевым назначением – разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Сеченовского месторождения.

Данный приказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Севзапнедра, являясь территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, осуществляет государственную функцию по принятию, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении права пользования недрами на основании Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Обществу предоставлено право пользования участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Сеченовского месторождения. Дата регистрации лицензии КЛГ 13660 НЭ 04.07.2006 г. Срок окончания действия лицензии 30.06.2026 г.

Письмом № 03-30/12987 от 13.11.2015 Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) направило в адрес Севзапнедра копии акта проверки Управлением Росприроднадзора по Калининградской области от 30.10.2015 №180 и предписания от 30.10.2015 №01-180/1/2015-01/180/8/2015, выданных Обществу для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 13660 НЭ в соответствии со ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах». Указанный акт и предписание поступили в Роснедра из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (исх. от 09.11.2015 № ВС-02-01-30/19810).

Акт рассмотрен Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Севзапнедра (протокол от 17.12.2015 № СЗН-23/2015).

В ходе рассмотрения установлено, что Обществом допущены нарушения положений лицензионного соглашения об условиях пользования недрами:

не выполнен подпункт 4.2.1 пункта 4.2 лицензионного соглашения («В течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (до 04.07.2007) разработать и утвердить в установленном порядке проект на проведение геологоразведочных работ») — проект на проведение геологоразведочных работ не разработан и не утвержден в установленном порядке;

не выполняется подпункт 4.2.2 пункта 4.2 лицензионного соглашения («В течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии (до 04.07.2008) закончить строительством одну разведочную скважину») - строительство разведочной скважины не выполнено;

не выполнен подпункт 4.2.3 пункта 4.2 лицензионного соглашения («Не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии (до 04.07.2009) представить в установленном порядке отчет по пересчету запасов углеводородного сырья на государственную экспертизу») - отчет по пересчету запасов углеводородного сырья на государственную экспертизу в установленном порядке не представлен;

не выполнен подпункт 4.2.4 пункта 4.2 лицензионного соглашения («Не позднее одного года с даты проведения государственной экспертизы запасов разработать и представить в установленном порядке на экспертизу проектную технологическую документацию по разработке Сеченовского месторождения») - проектная технологическая документация по разработке Сеченовского месторождения в установленном порядке на экспертизу не представлена;

не выполнен подпункт 5.1.1 пункта 5.1 лицензионного соглашения («В течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (до 04.07.2007) провести оценку текущего фонового уровня загрязнения территории работ на участке недр») -оценка текущего фонового уровня загрязнения территории работ не проведена;

6) не выполнен подпункт 5.1.2 пункта 5.1 лицензионного соглашения («В течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии (до 04.07.2008) разработать и согласовать в установленном порядке программу мониторинга окружающей природной среды и состояния недр, приступить к ее реализации с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие государственные органы») - программа мониторинга окружающей природной среды и состояния недр не разработана и не согласована в установленном порядке;

не выполнен подпункт 5.1.5 пункта 5.1 лицензионного соглашения («Обеспечить полноту работ по разведке месторождения, рационального комплексного использования и охраны недр») - полнота работ по разведке месторождения, рациональному комплексному использованию и охране недр не обеспечена.

Согласно пункту 2.5 лицензионного соглашения к лицензии КЛГ 13660 НЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр на основании и в порядке, установленном ч. 2 ст. 20, ст. 21 и 23 Закона РФ «О недрах», в том числе если владельцем лицензии нарушены существенные условия пользования недрами.

Существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в п. 4.2 и 6.1.4. лицензионного соглашения.

Кроме того, Общество в течение установленного в лицензии срока не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах, что является основанием возможного досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах».

По результатам рассмотрения Комиссией принято решение рекомендовать Севзапнедра на основании п. 2 ч. 2 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», п. 107 и п. 110 Административного регламента направить в адрес Общества уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 13660 НЭ установив срок на устранение нарушений 10 месяцев с даты получения уведомления.

Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами Сеченовского месторождения углеводородного сырья по лицензии КЛГ 13660 НЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлено в адрес ОАО «Калининграднефть» (исх. 03-п от 11.01.2016 г.).

В уведомлении указан срок устранения нарушений - в течение 10 месяцев с даты получения уведомления.

Уведомление получено пользователем недр 10.02.2016. Срок, установленный для устранения выявленных нарушений, истек 10.12.2016.

Письмом № 03-30/4085 от 22.03.2019 Роснедра направило в адрес Севзапнедра копию акта проверки Управлением Росприроднадзора по Калининградской области от 05.03.2019 №04-12 выполнения ОАО «Калининграднефть» уведомления Севзапнедра от 11.01.2016 № 03-п для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 13660 НЭ в соответствии со ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах».

Акт проверки Управлением Росприроднадзора по Калининградской области от 05.03.2019 № 04-12 поступил в Роснедра из Росприроднадзора.

Данный акт был рассмотрен на заседании Комиссии. В ходе рассмотрения установлено, что нарушения условий пользования недрами, которые послужили основанием для принятия решения о направлении уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами не устранены (протокол СЗН-14/2019 от П.04.2019).

Комиссией даны рекомендации Севзапнедра о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 13660 НЭ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии и не устранением допущенных нарушений в указанный в уведомлении Севзапнедра от 11.01.2016 №03-п срок.

Приказом Севзапнедра от 30.04.2019 № 317 право пользования недрами по лицензии КЛГ 13660 НЭ досрочно прекращено.

После направления в адрес ОАО «Калининграднефть» уведомления Севзапнедра от 11.01.2016 № 03-п Управлением Росприроднадзора по Калининградской области дважды, с целью проверки исполнения пользователем недр предписаний, выданных Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, проводились внеплановые проверки:

с 16.11.2016 по 30.11.2016, акт проверки № 52 от 30.11.2016;

с 14.12.2017 по 22.12.2012, акт проверки № 04-045 от 22.12.2017.

Указанные акты проверки заканчивались продлением срока действия предписаний, выданных Управлением Росприроднадзора по Калининградской области до 01.12.2017 г. и 01.11.2018 г. соответственно.

В связи с нарушением Обществом лицензионных требований и неисполнением предписаний об их устранении, Департамент правомерно издал приказ о досрочном прекращении действия лицензии.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.