Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А32-3558/2021

Дело № А32-3558/2021
город Краснодар
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар

к Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо: публичное акционерное общество «РОССЕТИ КУБАНЬ», г. Краснодар


об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2021 № 09.НС-27/21-3, ФИО2 – доверенность от 11.01.2021 № 09.НС-27/21-210,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 11.01.2021, ФИО4 – доверенность от 10.03.2021,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

АО «НЭСК-электросети» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, РЭК - департамент) от 28.10.2020 № 29/2020-э.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении в материалы дела возражений на отзыв. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 21.09.2021 объявлен перерыв до 23.09.2021 в 11 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2007, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...> А.

Письмом ПАО «Россети Кубань» от 24.08.2020 №РК/005/3064, с целью установления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань» по индивидуальному проекту заявителя АО «НЭСК-электросети» (ПС 110/6 кВ «Береговая)», представлены материалы по актуализированному расчету платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань» заявителя АО «НЭСК-электросети» (ПС 110/6 кВ «Береговая»).

ПАО «Россети Кубань» ранее письмом от 20.02.2018 №301-52-2/2/КЭ/005/443 «О предоставлении информации» в адрес РЭК - департамента предоставлялась информация об отсутствии резерва мощности на ПС 110/35/6 кв «Ейск».

С учетом информации ПАО «Россети Кубань» установлено, что мероприятия по реконструкции ПС 110/35/6 кв «Ейск» с заменой трансформаторов с 16 МВА на 25 MB А, учтенные в составе инвестиционной программы ПАО «Кубаньэнерго», утвержденной приказом Минэнерго России от 02.12.2019 №14@, направлены на повышение надежности энергоснабжения существующих потребителей в режимах простоя генерирующего источника -электростанция ООО «Ейская генерирующая компания» (Ейская ТЭС).

По результатам анализа представленных материалов РЭК - департамент пришел к выводу о том, что по данному технологическому присоединению заявителя не соблюдается выполнение требования пункта 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям»), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

РЭК - департаментом проанализирован порядок расчёта платы Заявителей за технологическое присоединение мощности к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань» и произведен расчет, в соответствии с приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

По итогам рассмотрения вопроса об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань» по индивидуальному проекту заявителя АО «НЭСК-электросети» (ПС 110/6 кВ «Береговая») приказом РЭК - департамента от 28.10.2020 №29/2020-э установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань» энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту заявителя АО «НЭСК-электросети» (заявка - № з5-1324-0-0500-19-01899780, технические условия (далее - ТУ) № ИА-05/0003-20) с присоединяемой мощностью 3 767 кВт, в том числе существующая 1 932 кВт.

Не согласившись с выводами контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконным приказа Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.10.2020 № 29/2020-э.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Из материалов дела следует, что общество письмом от 25.11.2019 № 12.1.НС-08/3387/9009 направило в адрес ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение от 18.11.2019 № 121 в целях увеличения максимальной мощности на 1835 кВт по присоединению «ЕСК-23» от ПС 110/6 кВ «Ейская-2».

ПАО «Россети Кубань» в соответствии с пп. 13.1, 41, 42 Правил № 861 письмом от 28.11.2019 № ЛнЭС/113/5749 запросило копии технических условий, выданных заявителям.

Общество в ответ на письмо ПАО «Россети Кубань» от 28.11.2019 № ЛнЭС/113/5749 письмом от 25.12.2019 № 12.1.НС-08/3756/9909 представило технические условия в соответствии с требованием Правил №861.

ПАО «Россети Кубань» письмом от 26.05.2020 № КЭ/017/125 уведомило общество об обращении в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с заявлением об утверждении размера платы по индивидуальному проекту технологического присоединения.

В указанном письме ПАО «Россети Кубань» направило в адрес общества предварительный расчет стоимости технологического присоединения по индивидуальному проекту в соответствии с поданной обществом заявкой.

20.10.2020 в адрес общества поступило уведомление РЭК - департамента № 57.05-15-7148/20 по вопросу установления платы по индивидуальному тарифу в отношении заявки на технологическое присоединение от 18.11.2019 № 121, направленной ПАО «Россети Кубань» в РЭК-департамента.

Общество, считая неправомерными действия ПАО «Россети Кубань» по направлению данной заявки в РЭК- департамента для рассмотрения платы по индивидуальному тарифу, направило в адрес РЭК- департамента письмо от 27.10.2020 № 12.НС-08/8682, содержащее разъяснения об обязанности направления договора об осуществлении технологического присоединения с расчетом платы по стандартизированным ставкам при условии включения в инвестиционную программу ПАО «Россети Кубань» мероприятий по реконструкции соответствующего питающего центра.

Письмом от 30.10.2020 № РК/005/3648-исх ПАО «Россети Кубань» направило в адрес общества проект договора об осуществлении технологического присоединения № 21200-20-00594694-4.

Размер платы за технологическое присоединение по данному договору рассчитан в соответствии с утвержденным Приказом РЭК-департамента от 28.10.2020 № 29/2020-э и составил 965 338 665,51 рублей.

Основанием для расчета платы послужил утвержденный РЭК-департаментом приказ, Приложением 1 к которому установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань» (ПС 110/35/6 кВ «Ейск-2») по индивидуальному проекту согласно заявки общества от 18.11.2019 № 121.

Основанием для принятия оспариваемого в рамках дела приказа послужил вывод контролирующего органа о том, что технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Кубань» заявителя АО «НЭСК-электросети» осуществляется по индивидуальному проекту, в связи с несоблюдением критериев наличия технической возможности технологического присоединения пункта 28 раздела III Правил технологического присоединения, а именно: наличия ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение - в районе местоположения заявителя АО «НЭСК-электросети» центры питания с достаточным резервом мощности отсутствуют (ближайший центр питания ПС 110/35/6 кВ «Ейск» имеет ограничения по максимальной мощности).

Между тем, пунктом 29 Правил № 861 установлено, что включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил.

Согласно разъяснениям ФАС России, содержащимся в письме от 05.10.20218 № ВК/80108/18, если мероприятия по реконструкции или расширению объектов электросетевого хозяйства, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя включены в инвестиционные программы сетевых организаций, то факт включения указанных мероприятий является подтверждением наличия технической возможности технологического присоединения.

Кроме того, согласно письма Министерства энергетики от 04.05.2018 № 09-2036 включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 Правил № 861.

Согласно Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 02.12.2019 № 14@ «Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго», утвержденную приказом Минэнерго России от 01.12.2017 № 21@, с изменениями, внесенными приказом Минэнерго России от 10.12.2018 № 18@» в инвестиционной программе ПАО «Россети Кубань» включены мероприятия по реконструкции и расширению объектов электросетевого хозяйства ПС 110/35/6 кВ «Ейск-2» на 2021 год.

Заявка общества № 121 подана 18.11.2019, в то время как мероприятия по реконструкции ПС 110/35/6 кВ «Ейск-2» внесены в утвержденную ПАО «Россети Кубань» инвестиционную программу на 2021 год, соответственно величина мощности по данной заявке должна быть учтена при формировании и утверждении инвестиционной программы.

Таким образом, факт включения в инвестиционную программу сетевой организации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электроэнергетики свидетельствует о наличии технической возможности технологического присоединения, а следовательно, необходимости направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения с расчетом платы по стандартизированным ставкам (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2018 N Ф08-3607/2018 по делу N А32-5568/2017).

На основании вышеизложенных обстоятельств, поскольку точка спорного присоединения была включена в инвестиционную программу, то в этом случае согласование уполномоченным органом платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не требуется. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что контролирующим органом в отсутствии правовых основании издан Приказ от 28.10.2020 № 29/2020-э.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Применив совокупность указанных норм права к фактическим обстоятельствам дела, судом приходит к выводу о том, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение Фонда социального страхования от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 АПК РФ.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность по возмещению заявителю судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении в материалы дела документов – удовлетворить.

Признать недействительным приказ Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.10.2020 № 29/2020-э «Об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань».

Взыскать с Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН <***>, <...>) в пользу АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2007, ИНН <***>, <...> А) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева