Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А29-14787/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14787/2018
23 ноября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа: ФИО1 (по доверенности от 24.10.2018),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 24.07.2018),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (далее – ООО «МЦ «Время», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с указанием на возможность перехода к рассмотрению дела по существу назначено на 23.11.2018.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик в письменном отзыве вину частично не признал, пояснил, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 10.09.2018 №01-04/385/18 в период с 02.10.2018 по 12.10.2018 проведена плановая выездная проверка ООО «МЦ «Время».

В период проведения проверки административным органом по адресу осуществления деятельности ООО «МЦ «Время»: <...>, в отсутствие соответствующей лицензии выявлено оказание Обществом услуг: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – по лечебному делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – по дерматовенерологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, психиатрии, психиатрии – наркологии, стоматологии.

По адресу осуществления деятельности ООО «МЦ «Время»: <...>, в отсутствие соответствующей лицензии выявлено оказание Обществом услуг: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – по дерматовенерологии, стоматологии.

Усмотрев в действиях ООО «МЦ «Время» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2018 № 106, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность.

В силу пунктов 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями.

Согласно пункту 3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

Частью 2 Федеральный закон № 323-ФЗ установлено, что к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федеральный закон № 99-ФЗ: предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению. Порядок переоформления лицензии определен статей 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

ООО «МЦ «Время» предоставлена Лицензия с 5-ю приложениями на осуществление медицинской деятельности № ЛО-11-01-001786 от 19.04.2017, с бессрочным периодом действия, которая выдана Министерством здравоохранения Республики Коми. В Приложении № 3 к указанной лицензии адрес места осуществления медицинской деятельности: 167000, <...>. В Приложении № 4 к указанной лицензии адрес места осуществления медицинской деятельности: 167000. <...>.

Между тем, в соответствии с представленной лицензией по адресу деятельности: <...> Общество не вправе осуществлять услуги при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дерматовенерологии, организации здравоохранения и общественного здоровья, стоматологии. По адресу <...> Общество не вправе оказывать первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по дерматовенерологии и стоматологии.

Материалами дела подтверждается, признается ответчиком, что по вышеуказанным адресам Общество осуществляло деятельность при отсутствии действующей лицензии на оказываемые услуги. Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административных правонарушениях от 19.10.2018 № 106, медицинскими картами амбулаторных больных, договорами на оказание платных услуг, актом проверки и иными доказательствами.

Следовательно, действия Общества по оказанию медицинских услуг в отсутствие соответствующей лицензии образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что административный орган не доказал, что фактическое оказание услуг при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу осуществлялось по адресу: <...>, а не по адресу, где Общество вправе осуществлять данную деятельность: <...>. Само по себе указание в трудовых договорах медицинских работников на место работы не свидетельствует о том, что фактически медицинская деятельность осуществлялась по данному адресу. Иных доказательств осуществления деятельности по адресу: <...> административным органом не получено.

Аналогичным образом не доказано административным органом, что при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии и психиатрии-наркологии услуги оказывались по адресу: <...>, а не по адресу, где Общество вправе осуществлять данную деятельность: <...>.

В связи с этим суд исключает данные нарушения, как не подтвержденные надлежащими доказательствами, в связи с чем не учитываются при определении виновности.

В остальной части нарушения нашли свое подтверждение.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществлявшее медицинскую деятельность, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в сфере медицинской деятельности, при наличии возможности не нарушать установленных требований к порядку осуществления медицинской деятельности, и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных требований. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований Федерального закона № 99-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, обществом не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, привлекаемому лицу предоставлена возможность воспользоваться процессуальными правами в полном объеме.

Суд отклоняет доводы ответчика о ненадлежащем извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется уведомление от 16.10.2018 № 01-37/415, которое получено ответчиком 16.10.2018, что подтверждается печатью организации и подписью уполномоченного лица. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании данная подпись в уведомлении принадлежит должностному лицу организации, уполномоченному на получение почтовой корреспонденции. В связи с этим уведомление Общества является надлежащим.

Местом совершения административного правонарушения является место проведения административным органом плановой проверки и выявления нарушений – <...> Временем совершения административного правонарушения является дата обнаружения нарушений действующего законодательства и их фиксации, то есть время проведения проверки – с 02.10.2018 по 12.10.2018 (акт проверки № 225 от 12.10.2018).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду отсутствия исключительных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае доказательств создания допущенными нарушениями угрозы жизни и здоровью людей в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые и фактические основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 167000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд (город Киров) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов