Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А71-900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 900/2019
г. Ижевск
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Коротковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску о привлечении к административной ответственности Курбатовой Татьяны Вячеславовны п. Мочище по ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело на основании ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, ответчика надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 года в 23 час 00 мин индивидуальный предприниматель ФИО2 в торговом киоске № 3 подземного перехода «Невский», расположенного на перекрестке ул. М. Горького и ул. Советская г. Ижевска, допустила продажу алкогольной продукции ФИО3, а именно двух флаконов спирта этилового ёмкостью 100 мл. с содержанием этилового алкоголя 95%, чем нарушила ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), что подтверждается материалом проверки, зарегистрированным в ОП № 3 Управления МВД России по г. Ижевску КУСП№ 36796 от 18.12.2018.

Согласно объяснениям ФИО3 от 27.09.2018 в 23 час. 00 мин. в киоске № 3, расположенном в подземном переходе у собора ФИО4 по адресу <...>, он купил две бутылки по 0,1 литра этилового спирта 95% для употребления.

В своих объяснениях от 28.01.2019 ИП ФИО2 сообщила, что какой-либо лицензии на реализацию алкогольной продукции не имеет, знает о том, что алкогольной продукцией торговать в киосках нельзя. Киоск работает круглосуточно, работают два продавца. В киоске также работает продавец ФИО5. По поводу реализации спирта в киоске 26.09.2018 ничего не известно, продавец об этом ничего не рассказывала.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.09.2018 № 0014141 установлено, что 5 флаконов емкостью 100 мл. с содержанием этилового спирта были изъяты в торговом киоске № 3 подземного перехода «Невский», расположенного на перекрестке ул. М. Горького и ул. Советская г. Ижевска.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики продавец ФИО5 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

28.01.2019 в отношении ИП ФИО2 по факту продажи алкогольной продукции ФИО3, а именно двух флаконов спирта этилового емкостью 100 мл. с содержанием этилового алкоголя 95%, составлен протокол № 544791 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

В объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2 указано, что с протоколом она согласна.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Согласно п. 2.1 ст. 2 Федерального закона 171-ФЗ под этиловым спиртом по фармокопейным статьям понимается этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств. Содержание этилового спирта в этиловом спирте по фармакопейным статьям изменяется путем добавления в него очищенной воды.

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона 171-ФЗ оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является закупка, поставка, хранение, перевозки и розничная продажа.

Статья 26 Федерального закона 171-ФЗ устанавливает запрет на розничную реализацию этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Факт осуществления ФИО2 как индивидуальным предпринимателем розничной продажи спирта этилового 95% в торговом киоске № 3 подземного перехода «Невский», расположенного на перекрестке ул. М.Горького и ул. Советская г. Ижевска, судом установлен и подтвержден материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2019 № 544791, объяснениями предпринимателя ФИО2, объяснениям ФИО3 от 28.01.2019, протоколом осмотра от 27.09.2018 № 0014141, иными материалами административного производства и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, ФИО2 нарушены требования ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Действия предпринимателя посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере торговли этиловым спиртом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра физических лиц по состоянию на 07.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратила свою детальность в качестве индивидуального предпринимателя 04.02.2019. Вместе с тем, административное правонарушение совершено 26.09.2018 - в том периоде, когда ФИО2 являлся индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом, согласно части 1 статьи 1.4 КоАП РФ статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности.

Утрата ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении данного лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено ею в период наличия соответствующего статуса.

В арбитражный суд с настоящим заявлением Отдел полиции № 3 УМВД по г. Ижевску обратился 30.01.2019 – до утраты заявителем статуса индивидуального предпринимателя, следовательно, дело подведомственно арбитражному суду.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В момент совершения правонарушения, ФИО2, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна была быть осведомлена о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность, в связи с чем, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Следовательно, при осуществлении розничной продажи этилового спирта ответчик должен быть убедиться в правомерности такой деятельности. Таким образом, ответчиком административное правонарушение совершено по неосторожности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в части нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания на предупреждение не подлежит применению, поскольку в результате правонарушения возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

То обстоятельство, что этиловый спирт был реализован продавцом ФИО5 не исключает наличие вины в действиях предпринимателя, поскольку, допустив к работе в качестве продавца ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО2 не осуществила надлежащий контроль за соблюдением продавцом требований законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и за надлежащим исполнением продавцом трудовых обязанностей. Оснований полагать, что правонарушение совершено исключительно по вине продавца, у суда не имеется.

С учетом изложенного, ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 10000 руб.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ, помимо штрафа предусмотрена дополнительное административное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе из тем, из материалов дела следует, что продукция, изъятая по протоколу осмотра от 27.09.2018, уже конфискована постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 20.11.2018 по делу № 5-1973/2018 в отношении продавца ФИО5 Данное постановление вступило в законную силу 18.12.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

Таким образом, дополнительное наказание в виде конфискации в данном случае не назначается.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: Удмуртская Республика, Шарканский район, починок Мочище, д. 4, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (ОП № 3 по Первомайскому р-ну по г. Ижевску Удмуртской Респ.), ИНН <***>, КПП 184001001, расчетный счет <***> в Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 94701000, УИН 18880418190005447911.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова