Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А12-20118/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» октября 2020 г.

Дело №А12-20118/2020

резолютивная часть решения оглашена 26.10.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В. , рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении представить документы, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, уведомлены

от ответчиков – ФИО2, представитель по доверенности

ФИО1, лично

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в арбитражный суд Волгоградской области в котором просит обязать товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» предоставить по многоквартирному дому № 9А по ул. 8-й Воздушной Армии г. Волгограда в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата Главы Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления решения в законную силу следующие сведения ( копии документов), заверенные в установленном законом порядке:

· уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД № 9А;

· обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД № 9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

· сведения о степени благоустройства МКД № 9А (этажность, наличие оборудования), подписанные руководителем юридического лица;

· подробную расшифровку начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58,2,66,218,72,36,302,154,113,114 МКД № 9А за 2018-2019 годы с приложением копий соответствующих платежных документов потребителей.

В дальнейшем, истец на основании ст. 49 АПК РФ уточнил свои требования и просил суд обязать товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» предоставить по многоквартирному дому № 9А по ул. 8-й Воздушной Армии г. Волгограда в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата Главы Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления решения в законную силу следующие сведения ( копии документов), заверенные в установленном законом порядке, по вопросу проведения заочного собрания собственников МКД № 9А в период с 10.11.2018 по 20.12.2018:

· уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД № 9А;

· обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД № 9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

· сведения о степени благоустройства МКД № 9А (этажность, наличие оборудования), подписанные руководителем юридического лица;

· подробную расшифровку начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58,2,66,218,72,36,302,154,113,114 МКД № 9А за 2018-2019 годы с приложением


Истец не явился в судебное заседание, извещен.

Ответчик представил отзыв на иск с возражениями относительно заявленных требований .

Третье лицо ФИО1 поддерживает исковые требования.

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание. уведомлены надлежащим образом.

Часть 6 статьи 121 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд

располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 АПК РФ, пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Арбитражного суда Волгоградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечили. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц.

Изучив представленные документы, суд пришел к следующему.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании обращения ФИО1 (вх.№УЖИВ/Д-2581/7 от 29.05.2019) по вопросу о нарушениях при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома №9А по улице им.8-й Воздушной Армии города Волгограда (далее - МКД №9А) от 21.12.2018 в части установления платы за содержание и ремонт общего имущества указанного жилого дома за 2018-2019 г. Управление указанным многоквартирным домом на момент проверки и по настоящее время осуществляет Товарищество собственников жилья «8-я Воздушная Армия 9А» (далее - Ответчик, Товарищество, ТСЖ «8-я Воздушная Армия), Управлением была инициирована внеплановая документарная проверка, согласно распоряжения от 07.06.2019 №2561-р.

В ходе проверочных мероприятий были запрошены документы, необходимые для проверки доводов обращения (исх. от 07.06.2019 №УЖИВ/04-15839). По результатам рассмотрения поступивших от Товарищества документов, должностным лицом Управления сделан вывод, что представленных документов не достаточно для полноценного рассмотрения обращения, представлен не полный пакет запрашиваемых документов.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением была инициирована повторная проверка Товарищества в соответствии с распоряжением от 19.08.2019 №3476-р, направлен запрос на представление необходимых документов.

Так, в частности, Управлением, согласно распоряжения от 19.08.2019 №3476-р запрошены следующие сведения (документы) до 03.09.2019:

- уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД №9А;

- обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД №9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

- сведения о степени благоустройства МКД №9А (этажность, наличие оборудо- вания), подписанная руководителем юридического лица;

- подробная расшифровка начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58, 2, 66, 218, 72, 36, 302, 154, 113, 114 МКД №9А за 2018-2019 года с приложением копий соответствующих платежных документов потребителей.

Запрос был получен Товариществом 21.08.2019. однако, Ответчиком вновь были направлены документы, недостаточные для проведения проверки (вх.№9200-УЖИ от 03.09.2019).

В связи с указанными обстоятельствами, должностным лицом Управления составлен акт от 05.09.2019 №3476-р о невозможности проведения проверки по представленным Товариществом документам.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Приказом от 28.01.2019 №44/пр утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее — Требования). В соответствии с пунктом 20 Требований в числе обязательных приложений к протоколу общего собрания указаны:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех его помещений с указанием фамилии, имени, отчества, наименования организации, указанием номера такого помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на принадлежащие им помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

- копия текста сообщения о проведении общего собрания;

- документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

- списки присутствующих и приглашенных лиц;

- документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

- документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

- письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей;

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

При этом в части оформления таких приложений установлено, что все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа.

Частями 4,5 статьи 45 ЖК РФ предусмотрена обязанность инициатора проведения собрания направить собственникам уведомления о проведении общего собрания собственников МКД, содержащие сведения о повестке дня (в рассматриваемом случае

- установление новых тарифов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения с утверждением такого перечня услуг) и о порядке ознакомления с информацией (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Указанный принцип направлен на обеспечение открытости при проведении собрания и соблюдения прав собственников помещений в части доступности информации, связанной с управлением многоквартирным домом.

Таким образом, запрашиваемые Управлением следующие сведения/копии документов:

- уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД №9А;

- обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД №9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей)

обусловлены требованиями действующего законодательства в части проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Запрашиваемые сведения о степени благоустройства МКД №9А также необходимы для проведения проверки, поскольку содержащиеся в них данные применяются при расчете платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Так, согласно пункту 2 общих положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354):

"степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома" - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Названные сведения предоставляются в свободной письменной форме, путем перечисления характеристик дома, таких как: этажность, наличие общедомового при бора учета, наличие центрального горячего водоснабжения или с использованием колонки, наличие мусоропровода, лифта, системы отопления (центральное или нет). При этом указанные характеристики в технических паспортах старого образца не содержат таких сведений, а в действующей форме технического паспорта отражены не все сведения.

Запрошенные сведения о подробной расшифровке начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате потребителям квартир №№58, 2, 66, 218, 72, 36 302, 154, 113, 114 МКД №9А за 2018-2019 года с приложением копий соответствующих платежных документов потребителей непосредственно связаны с проведением анализа правомерности начисления платы за указанную жилищную услугу.

Представленные Товариществом от 27.06.2019 копии документов не содержат сведений, запрашиваемых Управлением для проведения проверки. В них отсутствуют перечисленные обязательные приложения к протоколу общего собрания (сведения о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих праве собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД №9А; решение (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей), отсутствуют сведения о периодичности и графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ ш содержанию и ремонту общего имущества МКД №9А; представленная копия о размещении уведомления о проведении собрания нечитаемая; не представлены сведения по степени благоустройства МКД №9А, а также не отображают подробных сведений о начислении платы за жилищную услугу, не представлены платежные квитанции, выставленные потребителям. При этом представленные выписки из лицевых счетов н подтверждают фактически выставленные к оплате суммы, поскольку является внутренним документом Товарищества и содержащиеся в таких выписках сведения не всегда бывают идентичны суммам, выставленным в квитанциях на оплату коммунальных (жилищных) услуг.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Кроме того, суд при вынесении решения по делу учитывает, что решением Дзержинского районного суда г. Волгограда по делу № 2-4107/2019 от 09.09.2019 признано недействительным решение общего собрания собственников в МКД № 9А по ул. 8 –й Воздушной Армии, г. Волгоград, проведенное в форме заочного голосования в период с 10.11.2018 по 20.12.2018 оформленного протоколом № 2-2018 от 21.12.2018, на которое ответчик ссылается как на документ, подтверждающий его возражения о предоставлении истцу всех необходимых документов по запросу Управления. С учетом изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за исключением требований о предоставлении ответчиком запрошенных сведений по вопросу проведения заочного собрания собственников МКД № 9А в период с 10.11.2018 по 20.12.2018 , как указано в заявлении в порядке ст. 49 АПК РФ.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» предоставить по многоквартирному дому № 9А по ул. 8-й Воздушной Армии г. Волгограда в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата Главы Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления решения в законную силу следующие сведения ( копии документов), заверенные в установленном законом порядке:

· уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД № 9А;

· обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД № 9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

· сведения о степени благоустройства МКД № 9А (этажность, наличие оборудования), подписанные руководителем юридического лица;

· подробную расшифровку начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58,2,66,218,72,36,302,154,113,114 МКД № 9А за 2018-2019 годы с приложением копий соответствующих платежных документов потребителей.

В остальной части отказать.

Взыскать с товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» в доход федерального бюджета госпошлину 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая