Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А40-80481/2021



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-80481/21-130-506
г. Москва
20 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 25 июня 2021 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 августа 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи С.М. Кукиной (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Владимирской области к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола №АП-33/2/136 от 06.04.2021,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что "26" марта 2021 г. в 15 ч. 45 м. (дата и время Акта систематического наблюдения от 26.03.2021 № А-33/2/102-нд/10) в результате обработки информации по итогам планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 14.12.2020 № 405-нд и приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области от 23.12.2020 № 102-нд, по возвратившимся контрольным письмам, обнаружено, что выемка почтовых отправлений произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков (п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257).

Согласно п. 4.2 Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденного приказом от 27.12.2018 № 469-п ФГУП "Почта России" (далее Порядка), выемку из почтовых ящиков простых почтовых отправлений осуществляют в соответствии с графиком выемки (дни недели и время), указанном на почтовом ящике). Выявлено 13 почтовых отправления, а именно:

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021г. в 16 ч. 40 мин. через почтовый ящик № 42, расположенный по адресу: г. Муром, ул. Трудовая, д. 21, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 14-15 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 24.02.2021. Замедление составляет - 13 дней;

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021г. в 15 ч. 15 мин. через почтовый ящик № 12, расположенный по адресу: г. Муром, ул. Комсомольская, д. 55, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 13-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 13.02.2021. Замедление составляет-2 дня;

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021г. в 15 ч. 40 мин. через почтовый ящик № 4, расположенный по адресу: г. Муром, ул. Дзержинского, д. 3-А, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 13-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 18.02.2021. Замедление составляет - 7 дней;

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021г. в 16 ч. 14 мин. через почтовый ящик № 2, расположенный по адресу: г. Муром, ул. Московская, д. 112, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 12-45 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 18.02.2021. Замедление составляет - 7 дней;

письмо в количестве 1 шт. отправлены 10.02.2021г. в 10 ч. 26 мин. через почтовый ящик № 349, расположенный по адресу: пос. Первомайский, ул. Школьная, д. 9 (на ОПС - Первомайский 602357), выемка корреспонденции должна производиться: понедельник, среда, пятница в 12-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 17.03.2021. Замедление составляет — 33 дня;

письма в количестве 2 шт. отправлены 20.01.2021г. в 14 ч. 40 мин. через почтовый ящик № 8, расположенный по адресу: г. Петушки, ул. Московская, д. 17, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 15-40 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 02.02.2021. Замедление составляет — 13 дней;

письма в количестве 2 шт. отправлены 20.01.2021г. в 15 ч. 00 мин. через почтовый ящик № 9, расположенный по адресу: г. Петушки, ул. Новая, д. 8 (внутри здания администрации), выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 15-45 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 26.02.2021. Замедление составляет — 37 дней.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 2 до 37 дней.

Также выявлено, что на лицевой стороне простой письменной корреспонденции, опущенной в почтовые ящики № 21 по адресу: г. Муром, ул. Орлова, д. 12 - отсутствуют оттиски календарных почтовых щтетмпеля.

В соответствии с п. 121 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г., вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется. Марки гасятся оттиском календарного штемпеля так, чтобы их нельзя было использовать вторично.

Согласно п. 5.1.1 Порядка, выемка простой письменной корреспонденции осуществляется в соответствии с графиком выемки.

Простые почтовые отправления, извлеченные из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, на территории субъекта Российской Федерации, расположенных в муниципальных районах, подлежат сдаче и штемпелеванию в районных почтамтах при осуществлении механизированной выемки или сдаче в ОПС при осуществлении выемки почтальонами при обходе доставочного участка.

Согласно п. 5.1.2 Порядка, после выемки простых почтовых отправлений из почтового ящика работник объекта почтовой связи наносит оттиск КПШ на почтовые марки/литеры.

Данные нарушения подтверждаются Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» от 26.03.2021 № А-33/2/102-нд/10, конвертами с контрольными карточками, поступившими с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, конвертами с отсутствием оттиска КПШ (места выемки почтового отправления) и фотоматериалом.

Таким образом, при проведении систематического наблюдения обнаружено, что АО "Почта России" на территории Владимирской области осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением обязательных требований:

ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ;

п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234;

п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257;

п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Вследствие допущенного нарушения, оператором почтовой связи АО "Почта России" не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Невыполнение вышеперечисленных обязательных требований вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, приводит к нарушению устойчивости функционирования сетей (сооружений, объектов) почтовой связи.

Согласно п. 36 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность в области услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Услуги по пересылке письменной корреспонденции пользователем услуг почтовой связи (отправителем) оплачены в соответствии с действующими тарифами. Однако, обязательства по оказанию услуг оператором почтовой связи АО "Почта России" исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), пункта 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 2385, оказание услуг почтовой связи относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 2385, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Выявленные нарушения свидетельствует о несоблюдении АО «Почта России» пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, при оказании услуг по пересылке почтовых отправлений оператор связи АО "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» от 26.03.2021 № А-33/2/102-нд/10, конвертами с контрольными карточками, поступившими с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, конвертами с отсутствием оттиска КПШ (места приема почтового отправления) и фотоматериалом.

О совершении вышеуказанного правонарушения в области связи ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управления Роскомнадзора) по Владимирской области Широковой Людмилой Викторовной 06 апреля 2021г. года в Управлении Роскомнадзора по Владимирской области в отсутствии законного представителя юридического лица АО «Почта России», надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 26.03.2021г. № 2085-05/33 с отметкой о вручении, отправлено по электронной почте 26.03.2021г., также отправлено но почте заказным письмом № 80094958562952, получено 31.03.2021г. согласно официального сайта АО «Почта России») составлен протокол об административном правонарушении № АП-33/2/136.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными заявителем доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Суд отклоняет доводы заинтересованного лица по следующим основаниям.

Суд отмечает, что факт нарушения АО «Почта России» условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен и подтверждается материалами административного дела, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству РФ наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона состоит в осуществлении такой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку правонарушение заключается в нарушении АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией, то, вопреки доводам заинтересованного лица, оно является длящимся правонарушением.

Время и дата выявления (обнаружения) правонарушения: 26.03.2021г. в 15 ч. 45 мин. (Дата и время составления Акта систематического наблюдения АО «Почта России» № А-33/2/102-нд/10).

Место совершения правонарушения: г. Владимир, пр. Строителей, 1-6 (место нахождение УФПС Владимирской области).

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения судом не пропущен.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку в данном случае объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, выразившимся в несоблюдении обязанности по сохранности почтового отправления, то оно является длящимися правонарушением.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Факт совершения правонарушения выявлен Управлением 26.03.2021г. в 15 ч. 45 мин. (Дата и время составления Акта систематического наблюдения АО «Почта России» № А-33/2/102-нд/10), в связи с чем, на дату изготовления судебного решения по данному делу (25.06.2021), срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод ответчика о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению как неподтвержденный.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Все доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, в частности Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам:

Получатель

УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области)


Лицевой счет

04281А19190


ИНН

3328103179


КПП

332801001


Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по Владимирской области г. Владимир


БИК

011708377


Единый

40102810945370000020



казначейский счет



Казначейский счет

03100643000000012800


ОКТМО

17701000


КБК

09611601141019002140


УИН

09600000000032991544


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

С.М. Кукина