Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А05-6088/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6088/2021
г. Архангельск
19 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пруссак Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании 19 июля 2021 года дело по заявлению Архангельской транспортной прокуратура (адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Розы Люксембург, дом 5, корп.1)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НордФлот» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Серафимовича, дом14, офис 6/3)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 19.07.2021,

от ООО «НордФлот» - генерального директора ФИО2

установил:

Архангельская транспортная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НордФлот» (далее – ООО «НордФлот», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Определением от 22.06.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ известил лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания – 19 июля 2021 года в 14 час. 10 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал № 314.

В связи с готовностью дела к судебному разбирательству и отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель на заявленном требовании настаивает

Представитель Общества вменяемое правонарушение не оспаривает.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении Общества послужили следующие обстоятельства:

На основании обращения гражданина ФИО3 Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства Российской Федерации о безопасности на водном транспорте, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства обществом с ограниченной ответственностью «НордФлот».

Приказом Минтранса России от 25.09.2012 №355 полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено федеральное автономное учреждение «Российский Речной Регистр».

В соответствии с актом от 02.08.2016 очередного освидетельствования Северным филиалом Российского Речного Регистра судно СКО «Соловки», регистровый номер 224732, тип назначения – нефтеналивное, станция комплексного обслуживания, буксировщик Твсп > 60°С, грузоподъёмностью 800 тонн, пассажировместимость – нет, в соответствии с ранее выданным классификационным свидетельством от 15.09.2011, признано не годным к эксплуатации.

Приказом Северного филиала Российского Речного Регистра от 17.12.2018 №СФ-01.1-0015-П, на основании «Положения о классификации и об освидетельствовании судов», утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 14.04.2016 №102, судно СКО «Соловки» снято с учёта филиала и не имеет действующих судовых документов. В связи с чем, судовладелец не имеет права использовать судна СКО «Соловки» по его назначению, определенному изготовителем или проектантом.

Согласно договору на услуги по отстою судов №05-05-105/73-20 от 01.11.2020, между АО «Архангельская ремонтная база флота», расположенного по адресу: <...>, и ООО «НордФлот», судовладельцем судна СКО «Соловки» является ООО «Норд Флот».

Осмотром 15.04.2021 с 11:10 по 14:15 в морском порту Архангельск, в акватории реки Исакогорка, причал №3, причальной линии АО «Архангельская ремонтная база флота», расположенного по адресу: <...> службой портового контроля администрации морского порта Архангельск, Архангельским ЛО МВД России на транспорте, при участии инспектора (специалиста) - сюрвеера ФИО4 и налоговой инспекции ИФНС России по г.Архангельску, в присутствии понятых, выявлено судно СКО «Соловки», в 8 танках которого, обнаружен груз - нефтепродукты (топливо) в значительном количестве. СКО «Соловки» пришвартовано к судну «Нептун» и танкеру «Сёмжа».

Осуществлён отбор проб нефтепродуктов (топлива), по результатам исследования установлено, что в 8 танках судна СКО «Соловки» хранится дизельное топливо низкого качества массой более 100 тонн.

В нарушение требований Технического регламента, 15.04.2021 в 14:15 ООО «НордФлот» эксплуатировало судно СКО «Соловки», использовало в качестве топливохранилища по назначению, определенному изготовителем или проектантом, без требуемых судовых документов: мерительного свидетельства, свидетельства о грузовой марке, свидетельства о предотвращении загрязнению нефти, разрешения на судовую радиостанцию и радиожурнал, судового журнала, машинного журнала, санитарного журнала, судового санитарного свидетельства о праве плавания, иных судовых документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Экипаж судна состоит из 4 членов экипажа (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8).

Таким образом, ООО «НордФлот» в нарушение требований законодательства о безопасности плавания и о техническом регулировании без специального разрешения в морском порту Архангельск, в акватории реки Исакогорка, причал №3, причальной линии АО «Архангельская ремонтная база флота», расположенной по адресу: <...>, допущена эксплуатация судна СКО «Соловки», не имевшего требуемые документы Российского речного регистра об освидетельствовании судов на предмет предотвращения загрязнения окружающей среды с судна, о классификации судна, о грузовой марке судна.

Прокуратура пришла к выводу, что в действиях ООО «НордФлот» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

27.05.2021 Прокуратурой в присутствии законного представителя общества ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «НордФлот» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Датой совершения длящегося правонарушения является дата фактического использования судна, 15.04.2021.

Местом совершения административного правонарушения в форме действия является место эксплуатации судна СКО «Соловки», т.е. в морском порту Архангельск, в акватории реки Исакогорка, причал №3, причальной линии АО «Архангельская ремонтная база флота», расположенной по адресу: <...>.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Генеральный директор ООО «НордФлот» ФИО2 дал пояснения, что топливо принадлежит ООО «НордФлот», было перегружено с танкера «Семжа» для предъявления судна к зимнему отстою.

Копия постановления вручена генеральному директору ООО «НордФлот» ФИО2 27.05.2021.

Руководствуясь статьями 22, 25, 27 Федерального Закона РФ «О прокуратуре РФ», статьями 23.1, 25.11, 28.1, 28.4 КоАП РФ Архангельская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении ООО «НордФлот» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу примечания к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Акватория морского порта Архангельск, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», отнесена к участку с морским режимом судоходства, на котором действует Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81-ФЗ (далее - КТМ РФ).

Согласно статье 3 КТМ РФ к сфере применения правил, установленных настоящим Кодексом, относятся суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Приложением № 1 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620 (далее - Технический регламент) к объектам технического регулирования водного транспорта отнесены суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их эксплуатации.

В силу статьи 12 Технического регламента объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В соответствии со статьями 240, 241, 242 Технического регламента объекты морского транспорта подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента, им устанавливается форма оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента в виде классификации. Классификация объектов морского транспорта выполняется органом классификации судов, включает рассмотрение и согласование технической документации; техническое наблюдение за изготовлением, постройкой, ремонтом, модернизацией, обновлением и утилизацией объектов морского транспорта; освидетельствования, осуществляемые в течение всего периода эксплуатации каждого объекта до его списания; оформление документов о соответствии объектов морского транспорта требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии со статьей 22 КТМ РФ, классификации и освидетельствованию подлежат суда, зарегистрированные в одном из реестров судов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 КТМ РФ на эксплуатируемых судах должны находиться, в том числе, следующие судовые документы: свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о праве плавания под флагом РФ, мерительное свидетельство, свидетельство о грузовой марке, свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью, судовой журнал, санитарный журнал, свидетельство о годности к плаванию, свидетельство о классификации, акт готовности судна к эксплуатации.

Также, в соответствии с требованием «Правил технической эксплуатации морских судов. Основное руководство РД 31.20.01-97», утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 08.04.1997 №МФ-34/672 (далее - Правила), к эксплуатации допускаются суда, имеющие действующие судовые документы и класс российского Морского Регистра судоходства или другого классификационного общества, признанного правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2.4. Правил, суда, находящиеся в эксплуатации или вводимые в эксплуатацию после приобретения, постройки, ремонта, отстоя и т.п., должны быть в надлежащем, технически исправном состоянии; иметь действующие судовые документы, подтверждающие их исправное техническое состояние и выполнение требований надзорных органов, национальных и международных нормативных актов; иметь необходимую документацию и пособия по технической части, радиосвязи и навигации.

При этом, в соответствии с пунктом 1.2.5. Правил, техническая эксплуатация морских судов должна обеспечивать: конструктивную, техническую, технологическую, санитарную, экологическую и эксплуатационную надежность и безопасность судна, судовых технических средств и конструкции (далее - СТСиК); безаварийное использование судна, СТСиК; безопасность судового экипажа, охрану человеческой жизни на море и предотвращение загрязнения окружающей среды; безопасные условия труда, социальные условия быта и отдыха судовых экипажей и пассажиров; безопасность мореплавания для иных судов, каналов, портовых сооружений, навигационных систем и т.п.; постоянную готовность СТСиК, спасательных средств и аварийного снабжения к действию в чрезвычайных ситуациях; постоянную готовность экипажа к действенной борьбе за живучесть судна и оказанию помощи судам и людям, терпящим бедствие на море; готовность к использованию судов, СТСиК по назначению с установленными технико-экономическими показателями; соответствие судов, СТСиК требованиям надзорных органов, национальных и международных нормативных актов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований Технического регламента, 15.04.2021 в 14:15 ООО «НордФлот» эксплуатировало судно СКО «Соловки», использовало в качестве топливохранилища по назначению, определенному изготовителем или проектантом, без требуемых судовых документов: мерительного свидетельства, свидетельства о грузовой марке, свидетельства о предотвращении загрязнению нефти, разрешения на судовую радиостанцию и радиожурнал, судового журнала, машинного журнала, санитарного журнала, судового санитарного свидетельства о праве плавания, иных судовых документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Экипаж судна состоит из 4 членов экипажа (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8).

Законный представитель Общества указанный факт не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской 6 Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина Общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования действующего законодательства по техническому регулированию, чего обеспечено не было. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не представлены.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, юридическому лицу обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, а также отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Эксплуатация судна СКО «Соловки», использование его в качестве топливохранилища без требуемых судовых документов: мерительного свидетельства, свидетельства о грузовой марке, свидетельства о предотвращении загрязнению нефти, разрешения на судовую радиостанцию и радиожурнал, судового журнала, машинного журнала, санитарного журнала, судового санитарного свидетельства о праве плавания, иных судовых документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, безусловно, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (экипажу судна), объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности условий применения административного наказания в виде предупреждения и на основании установленных обстоятельств по делу суд не усмотрел возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая тот факт, что Общество признало факт нарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, - в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура, л/сч <***>), БИК 014030106, р/сч <***> в Северо-Западное ГУ Банк России, г.Санкт-Петербург, ОКТМО 40910000, ИНН <***>, КПП 784101001, КБК 41511610121010001140.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НордФлот», зарегистрированное 12.03.2010 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Серафимовича, д.14, офис 6/3, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


С.В. Козьмина