Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А81-2270/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2270/2019
г. Салехард
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 №5, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – заявитель, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий и бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Ямало-Ненецкому автономному округу и просит суд:

- «признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в нарушении срока установленного для предоставления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений;

- признать незаконным действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, по возврату заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотреть нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выдать решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Определением от 14.03.2019 суд назначил предварительное судебное заседание по делу на 09 апреля 2019 года на 09 часов 30 минут, а также определил заявителю к судебному заседанию уточнить просительную часть заявления, а именно: реквизиты уведомления заинтересованного лица о необходимости устранения выявленных нарушений, а также указать время совершения Управлением Росприроднадзора оспариваемых действий по возврату заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с уточнением реквизитов данного заявления.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечил.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 14.03.2019 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (09 апреля 2019 года на 09 часов 40 минут).

Учитывая, что заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представило возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, а представитель заинтересованного лица против рассмотрения дела по существу не возражал, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

К судебному заседанию от Общества в порядке ст. 49 АПК РФ поступили уточнения заявленных требований, согласно которым АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» просит суд:

- «признать незаконным действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, по возврату заявления Заявителя №И-ЭГН-2018-3352 от 09.08.2018 г. об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотреть нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению Заявителя №И-ЭГН-2018-3352 от 09.08.2018 г.;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выдать решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению Заявителя №И-ЭГН-2018-3352 от 09.08.2018 г.;

- взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округурасходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.».

Частью 1 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев уточненные исковые требования, суд на основании ст. 49 АПК РФ принимает уточненные требования к рассмотрению.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление Общества, в соответствии с которым Управление с заявленными требованиями не согласно по изложенным в отзыве доводам. Также Управление указывает на пропуск Обществом срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.05.2018 АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обратилось в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с описью соответствующих документов.

26.04.2018 от заинтересованного лица в адрес Общества поступила копия приказа №454 от 11.07.2018 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявителем были устранены все выявленные нарушения и, в установленный законом срок, в адрес заинтересованного лица письмом от 09.08.2018 №ЭГН-2018-3352 направлены соответствующие материалы с описью предоставляемых документов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам рассмотрения заявления Общества от 09.08.2018 Управлением Росприроднадзора было принято решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и издан соответствующий приказ от 24.09.2018 №777-П с мотивированным обоснованием (Приложение к приказу), о чем Общество было уведомлено письмом от 24.09.2018 исх.№5909.

Не согласившись с указанными действиями Управления Росприродзора по возврату заявления от 09.08.2018 №И-ЭГН-2018-3352, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.04.2007 №271-О-О указал на то, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Как следует из материалов дела, отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный заинтересованным лицом в адрес АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» сопроводительным письмом от 24.09.2018, получен заявителем 27.09.2018, что подтверждается оттиском штампа АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с вх.№3287.

Из текста заявления Общества также следует, что копия приказа Управления Росприродзора от 24.09.2018 №777-П поступила в адрес Общества 24.09.2018 (суд принимает во внимание, что в данном случае заявителем, возможно, была допущена опечатка).

Таким образом, срок, определенный ст. 198 АПК РФ, истек 27.12.2019.

Между тем, с настоящим заявлением Общество обратилось в суд 06.03.2019, т.е.  с нарушением установленного законом срока (27.12.2018) более чем на 2 месяца.

В силу положений ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим заявлением ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанных действий и решений с обоснованием причин неосуществления своевременных действий, направленных на защиту своих прав и законных интересов в судебном порядке Обществом не заявлялось.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.  

  В соответствии с частью 5 статьи 15 АПК РФ настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                            А.В. Кустов