Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А76-15943/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15943/2018
12 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮжУралЖКХ» о признании решений Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» незаконными,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания»,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.06.2018), ФИО3 (доверенность от 27.07.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮжУралЖКХ» (далее – ООО УК «ЮжУралЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными решений Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) от 15.05.2018 № 10686, №10687 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирного дома, включенного за ООО УК «ЮжУралЖКХ», лицензия №0527, по адресу: <...>, и включении в реестр лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», лицензия № 0465 (т.2 л.д.18).

Определением суда от 22.05.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - ООО «ГУК»).

В представленном отзыве и дополнениях к нему заинтересованным лицом высказаны возражения против доводов заявителя (т.1 л.д.131-134, т. 2 л.д. 41).

Представленные заявителем письменные пояснения по делу содержат доводы о незаконности оспариваемых решений жилищной инспекции (т.1 л.д. 134-136, т.2 л.д.53-54, 57-58).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.2 л.д.6), однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заявленное обществом «ГУК» ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Челябинска по делу №2-1603/2018 суд находит подлежащим отклонению в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 30.05.2016 решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №161 по ул. Свободы в г.Челябинске (далее – МКД №161), оформленным протоколом №1, выбран способ управления многоквартирным домом, также управляющая организация – ООО Управляющая компания «Юбилейный» (т.1 л.д. 43).

На основании указанного решения 17.06.2016 между собственниками помещений МКД и ООО Управляющая компания «Юбилейный» заключен договор №7 управления многоквартирным домом (т.1 л.д.35).

Впоследствии ООО Управляющая компания «Юбилейный» переименовано в ООО УК «ЮжУралЖКХ».

29.01.2018 общим собранием собственников помещений МКД №161 принято решение о расторжении с 01.02.2018 договора №7 управления многоквартирным домом, избрании в качестве управляющей организации ООО «ГУК» (т.2 л.д. 65-69). Указанные решения оформлены протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – протокол №1 от 29.01.2018).

05.03.2018 общим собранием собственников помещений МКД №161 принято решение об отмене протокола № 1 от 29.01.2018, избрании в качестве управляющей организации ООО УК «ЮжУралЖКХ». Указанные решения оформлены протоколом № 3 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – протокол №3 от 05.03.2018) (т.1 л.д.46-51).

На основании протокола №3 от 05.03.2018 между собственниками помещений МКД №161 и ООО УК «ЮжУралЖКХ» заключен договор №27 управления многоквартирным домом от 05.03.2018.

Сопроводительным письмом от 07.03.2018 общество УК «ЮжУралЖКХ» направило в адрес жилищной инспекции протокол № 3 от 05.03.2018, сообщив об отмене решения о выборе ООО «ГУК» в качестве управляющей организации МКД №161 (т.1 л.д. 52).

17.04.2018 общество «ГУК» обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области на основании протокола №1 от 29.01.2018 (т.1 л.д.151).

28.04.2018 по итогам рассмотрения заявления инспекцией составлено заключение о наличии противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления: отмечено, что МКД №161 в реестре лицензий закреплен за ООО УК «ЮжУралЖКХ» (т.1 л.д.149-150).

На основании указанного заключения инспекцией принято решение №431Л от 28.04.2018 о приостановлении рассмотрения заявления до 11.05.2018 (т.1 л.д.147). Указанное решение направлено в адрес ООО «ГУК» письмом от 07.05.2018 №10032 (т.1 л.д.145).

07.05.2018 инспекция направила обществу УК «ЮжУралЖКХ» письмо с требованием до 11.05.2018 предоставить документы, подтверждающие факт управления МКД №161, либо заявить об исключении из реестра лицензий Челябинской области (т.1 л.д. 146).

Письмом от 10.05.2018 №42 (вх. 11.05.2018) общество УК «ЮжУралЖКХ» представило инспекции запрошенные документы сообщив об отмене протокола № 3 от 05.03.2018, а также заключении договора № 27 управления многоквартирным домом от 05.03.2018 (т.1 л.д.53).

15.05.2018 инспекцией приняты решения № 10686, 10687 о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которым МКД №161, включенный в реестр лицензий Челябинской области за обществом УК «ЮжУралЖКХ», был исключен из данного реестра и включен в него за ООО «ГУК» (т.1 л.д.33, 34).

16.05.2018 общество УК «ЮжУралЖКХ» обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области на основании протокола №3 от 05.03.2018 (т.2 л.д. 25).

31.05.2015 инспекцией принято решение об отказе в удовлетворения заявления ввиду непредставления заявителем доверенности на лицо, подписавшее договор управления МКД №161 от имени собственников (т.2 л.д.26).

07.06.2018 общество УК «ЮжУралЖКХ» повторно обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (т.2 л.д. 27).

05.07.2018 по итогам рассмотрения заявления инспекцией принято решение №15506 о включении МКД №161 в реестр лицензий Челябинской области за обществом УК «ЮжУралЖКХ» (т.2 л.д. 13).

Считая решения инспекции от 15.05.2018 № 10686, №10687 недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Согласно подпункту «в» пункта 5 Прядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты жилищной инспекцией 15.05.2018.

Однако до принятия данных решений, а именно 07.03.2018, ООО УК «ЮжУралЖКХ» направило в адрес жилищной инспекции протокол № 3 от 05.03.2018, сообщив об отмене решения о выборе ООО «ГУК» в качестве управляющей организации дома №161 и избрании в качестве управляющей организации ООО УК «ЮжУралЖКХ».

Факт получения жилищной инспекцией данных документов подтверждается оттиском штампа (т. 1 л.д. 52), а также заинтересованных лицом не оспаривается.

Кроме того, 10.05.2018 общество УК «ЮжУралЖКХ» по запросу жилищной инспекции от 07.05.2018 представило запрашиваемые документы, в том числе копии протокола № 3 от 05.03.2018 и договора управления многоквартирным домом № 27 от 05.03.2018, а также обратило внимание, что решение об избрании в качестве управляющей организации ООО «ГУК» отменено.

Данные документы получены жилищной инспекцией 11.05.2018 (т. 1 л.д. 53 (оборотная сторона).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия оспариваемых решений (15.05.2018) жилищной инспекции было доподлинно известно о том, что с 05.03.2018 управляющей компанией дома № 161 по ул. Свободы является ООО УК «ЮжУралЖКХ».

Несмотря на имеющиеся сведения, жилищной инспекцией выявленные противоречия не устранены.

Учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства, суд полагает, что в сложившейся ситуации у жилищной инспекции отсутствовали правовые основания для исключения 15.05.2018 из реестра лицензии дома № 161 по ул. Свободы в отношении ООО УК «ЮжУралЖКХ» и включении в реестр данного дома за ООО «ГУК».

Приведенные жилищной инспекцией доводы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права, а также на сугубо формальном подходе, что недопустимо в сфере публичных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения инспекции не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Поскольку на дату принятия решения по настоящему делу жилищной инспекцией внесены сведения в реестр лицензий по дому № 161 по ул. Свободы за ООО УК «ЮжУралЖКХ», необходимость применения в данном случае восстановительной меры отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления платежным поручением № 167 от 16.05.2018 в размере 3 000 рублей (л.д. 25), подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 15.05.2018 № 10686, №10687 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирного дома, включенного за обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮжУралЖКХ», лицензия №0527, по адресу: <...>, и включении в реестр лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», лицензия № 0465.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮжУралЖКХ» 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович