Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А40-141309/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-141309/23-99-2346
г. Москва
28 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: З.Ф. Зайнуллиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиофиксации,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБЪЕДИНЕННЫЕ РЕСУРСЫ" (129366, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АЛЕКСЕЕВСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 150, ПОМЕЩ. 1А, КОМ. 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2013, ИНН: <***>)


к ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ (127381, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: <***>)


МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>)


о признании незаконными действий ФНС России по представлению недостоверных сведений, о признании незаконным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 20.12.2022 г. об аннулировании государственной аккредитации, и обязании устранить допущенные нарушения прав,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, дов. от 21.06.2023 г. б/н, паспорт, диплом; ФИО3, дов. от 21.06.2023 г. б/н, паспорт, диплом;

от ответчиков: ФНС России – извещен, не явился;

Минцифры – ФИО4, дов. от 26.12.2022 г. №110, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Объединенные ресурсы» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий ФНС России по представлению недостоверных сведений, о признании незаконным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 20.12.2022 г. об аннулировании государственной аккредитации, и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и возражений на отзыв Минцифры.

Минцифры в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

ФНС России в судебное заседание представителя не направили, уведомлены должным образом о дате, времени и месте слушания дела.

С учетом мнения заявителя и Минцифры, дело рассматривается в порядке п. 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ и ч.3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие уведомленного ответчика.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного правового акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, пропущен заявителем.

Суд отмечает, допущенный заявителем пропуск процессуального срока является несущественным, а обусловившие его причины следует признать уважительными, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При разрешении вопроса о восстановлении процессуального срока: срок совершения процессуального действия действительно пропущен; восстановление указанного срока должно быть разрешено федеральным законом; причины пропуска срока являются уважительными. Установление того обстоятельства, являются ли названные в ходатайстве заявителя причины пропуска уважительными, отнесено к судебному усмотрению. При разрешении указанного ходатайства суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела и представленные заявителем доказательства.

В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1729 организация вправе обжаловать аннулирование государственной аккредитации в уполномоченные орган и (или) в соответствии с законодательством РФ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суду при рассмотрении заявления о признании незаконными ненормативных актов и действий государственных органов следует учитывать:

• Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда.

• Обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В том случае, когда организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Проанализировав обстоятельства настоящего дела, приняв во внимание, что заявитель до подачи заявления обращался в ФНС России и Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций для обжалования действия государственных органов, суд принимает решение о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Суд отмечает, допущенный заявителем пропуск процессуального срока является несущественным, а обусловившие его причины следует признать уважительными.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, с 29.10.2020 года заявитель имел государственную аккредитацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 года № 929 с присвоением номера в реестре ИТ-компаний № 12638.

ООО «Объединенные ресурсы» 25.10.2022 года для пролонгации государственной аккредитации ИТ-компании направило в ИФНС России № 31 по г. Москве согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявителем 27.01.2023 года получено уведомление о том, что его аккредитация в реестре ИТ-компаний была аннулирована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании подп. «б» п.22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в связи с непредставлением в ИФНС РФ согласия на раскрытие информации, составляющей налоговую тайну.

Не согласившись с указанным решением, заявитель 02.03.2023 года обратился в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций с жалобой на решение об аннулировании аккредитации в качестве ИТ-компании.

03.03.2023 года заявитель также направил запрос в ИФНС № 17 по г. Москве для подтверждения информации, что согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, было получено, а сведения, указанные в п. 15 Положения были переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

14.03.2023 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций направило ответ на жалобу заявителя, в котором было указано, что причиной аннулирования государственной аккредитации стало отсутствие согласия на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, на 1 ноября 2022 года. Из данного ответа заявитель впервые узнал причину аннулирования аккредитации.

07.04.2023 года заявитель получил ответ от ФНС России, в котором было указано, что 25 октября 2022 года были получены два согласия Заявителя на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, которые были приняты и обработаны в полном объеме. В согласии отсутствовало указание кода комплекта сведений 20009. Из данного ответа ФНС России Заявитель впервые узнал о требовании к согласию на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, что необходимо указать код комплекта сведений 20009.

18.04.2023 года заявитель направил жалобу в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций об оспаривании аннулирования аккредитации, поскольку согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, им было подано с соблюдением срока, указанного в Положении, и указанное согласие были принято и обработано ФНС России.

Заявитель указывает, что ответ на жалобу от 18.04.2023 года он так и не получил.

Не согласившись с действиями Федеральной налоговой службы и решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу п. 4 постановления Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее по тексту - Положение) государственную аккредитацию вправе получить организация, которая соответствует следующим критериям:

а) основным видом деятельности организации является один из видов экономической деятельности по перечню согласно приложению № 1. В случае если основным видом экономической деятельности организации является вид, которому в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности соответствуют коды 26.20.4, 26.30.16, 46.51.2, 47.91.2, 58.11, 58.13, 58.14, 58.19, 58.21, 58.29, 59.14, 60.10, 60.20, 63.91, 71.20.9, 73.11, 73.12, 73.20.1, 74.90.9, 85.30, 85.41, 85.42, 95.11, государственная аккредитация может быть предоставлена только при осуществлении организацией дополнительных видов деятельности, соответствующих кодам ОКВЭД, предусмотренным классом 62 и (или) группой 63.1;

б) среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц - работников организации, определяемый исходя из данных расчетов по страховым взносам за последние 3 месяца последнего отчетного (расчетного) периода, срок представления которых истек на дату подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована организация, за квартал, предшествующий указанному периоду;

в) по итогам года, предшествующего дате подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, доля доходов от деятельности в области информационных технологий составляет более 30 процентов всех доходов организации;

г) на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о деятельности, осуществляемой этой организацией в области информационных технологий на русском языке;

д) организация обеспечивает возможность раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы (в случае если организация подает документы на получение государственной аккредитации в течение года, в котором она зарегистрирована, за текущий год) и на период не менее 2 календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации;

е) организация не соответствует критериям, указанным в пункте 17 настоящего Положения.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифре России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети «Интернет», систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 года № 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» утверждено Положение о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Положение устанавливает порядок подачи организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий, заявления для получения государственной аккредитации, порядок его рассмотрения, принятия решения о государственной аккредитации и выдачи выписки из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее по тексту - Реестр), а также основания и порядок аннулирования государственной аккредитации (пункт 1 Положения).

Для включения организации в Реестр необходимо соответствовать критериям, определенным в пункте 4 Положения, а именно:

1. Резидентство на территории Российской Федерации;

2. Осуществление деятельности в области информационных технологий, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности при условии, что организация: разрабатывает и реализует разработанные ею программы для ЭВМ, базы данных на материальном носителе или в форме электронного документа по каналам связи независимо от вида договора; оказывает услуги (выполняет работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), устанавливает, тестирует и сопровождает программы для ЭВМ, базы данных.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1729 были внесены дополнительные требования к организациям, претендующим на аккредитацию в реестре ИТ-компаний.

Одним из таковых критериев является с 30.09.2022 года (подп. «д» п.4) обеспечение возможности раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы и на период не менее 2 календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, посредством подачи в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Согласно п.1 ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика (плательщика страховых взносов). Такое согласие представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на дату подачи заявителем указанного согласия действовал Приказ ФНС России от 16.07.2020 года № ЕД-7-2/448@ «Об утверждении Порядка направления и получения документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также представления документов по требованию налогового органа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи».

Согласно п. 9 Приказа датой направления участником электронного взаимодействия Документа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки электронного документа.

При получении участником электронного взаимодействия квитанции о приеме электронного документа датой его получения в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата принятия, указанная в квитанции о приеме электронного документа.

Документ налогового органа в электронной форме составляется по формату, утвержденному ФНС России.

Документ плательщика составляется в электронной форме по формату, утвержденному ФНС России, либо формируется путем преобразования из ранее составленного Документа на бумажном носителе в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов по формату, утвержденному ФНС России.

В силу п. 13 Приказа отправитель формирует Документ в электронной форме, подписывает его УКЭП и направляет по телекоммуникационным каналам связи оператору электронного документооборота. При этом отправитель фиксирует дату отправки такого Документа.

При наличии оснований для отказа в приеме Документа в электронной форме получатель формирует уведомление об отказе в приеме электронного документа, подписывает его УКЭП и передает оператору электронного документооборота для направления отправителю.

Согласно п. 18 оператор электронного документооборота, получив квитанцию о приеме электронного документа или уведомление об отказе в приеме электронного документа, в течение одного часа направляет получателю извещение о получении электронного документа.

Основаниями для отказа в приеме получателем Документа в электронной форме являются: 1) ошибочное направление получателю в связи с тем, что Документ адресован иному лицу; 2) отсутствие (несоответствие) УКЭП отправителя; 3) направление Документа не по утвержденному ФНС России формату.

Оператор электронного документооборота не позднее следующего рабочего дня после передачи ему квитанции о приеме электронного документа или уведомления об отказе в приеме электронного документа направляет квитанцию о приеме электронного документа или уведомление об отказе в приеме электронного документа отправителю.

Установлено, что 25.10.2022 года заявителем посредством электронного взаимодействия, в налоговый орган было направлено согласие на раскрытие информации, составляющей налоговую тайну, что подтверждается квитанцией о приеме документов налоговым органом.

Вместе с тем, в адрес заявителя не поступало уведомления об отказе в приеме электронного документа. Иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявителем соблюдены требования в Порядку предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны в соответствии с п.1 ст. 102 НК РФ.

В отношении формы согласия на раскрытие 29.10.2022 года действовал Приказ ФНС России от 15.11.2016 года № ММВ-7-17/615@ «Об утверждении формы, формата согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядка заполнения формы, а также порядка его представления в налоговые органы».

Заявителем в соответствии с данным Приказом было направлено в налоговый орган согласие на раскрытие налоговой тайны, что подтверждается приложенной к настоящему заявлению копией Согласия и Формой, установленной Приказом и рекомендациями к ее заполнению.

Приказ ФНС России от 14.11.2022 года № ЕД-7-19/1085@ на дату подачи Согласия заявителя не вступил в законную силу, вследствие чего, заявитель не мог руководствоваться данным актом.

Таким образом, доказательств того, что заявителем был нарушен порядок, форма, формат или срок предоставления Согласия налогоплательщика на признание сведений, составляющих налоговую тайну общедоступными, материалы дела не содержат.

На дату подачи заявителем согласия на раскрытие налоговой тайны, заявитель в полной мере отвечал требованиям к организациям, претендующим на продление аккредитации в реестре ИТ-компаний, что исключало возможность для ответчика принять решение об аннулировании ранее выданной аккредитации.

Предоставление иных документов, необходимых для получения государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Суд указывает, не допускается отказ в предоставлении государственной услуги в случае, если документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на Едином портале и сайте Минцифры России.

В силу п. 26 Положения основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: а) несоответствие деятельности организации, подавшей заявление о предоставлении государственной аккредитации, деятельности, указанной в пункте 4 Положения; б) наличие записи об организации в реестре на дату обращения - при поступлении заявления о предоставлении государственной аккредитации; в) отсутствие записи об организации в реестре на дату обращения - при поступлении заявления об отказе от государственной аккредитации, при запросе выписки из реестра.

Из пп. «б» п. 16 Положения следует, что государственная аккредитация аннулируется Министерством в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Положения, несоответствия деятельности, фактически осуществляемой организацией, деятельности, указанной в пункте 4 Положения.

Согласно Уведомлению ответчика, основанием для аннулирования аккредитации заявителя явился подп. «б» п.22 постановления Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1729, то есть организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения, а именно подп. «г» п. 25(1) Положения, организация не обеспечила возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, не представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем соответствие заявителя требованиям пункта 25(1) Положения на дату 29.10.2022 года подтверждается материалами дела.

Министерство указывает, что на момент 29.10.2022 года действовало Письмо ФНС России от 29.08.2022 года № АБ-4-19/11332 «О рекомендуемом формате Согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений», согласно которому в целях организации работы с Согласиями, с 01.09.2022 года до принятия приказа ФНС России, установлены рекомендуемые формы документов.

В соответствии с данным Письмом, на момент 25.10.2022 г., заявитель, как налогоплательщик мог и обязан был руководствоваться исключительно теми нормативными актами и официальными актами ФНС, которые были опубликованы и вступили в силу, а именно Приложениями к Письму от 29.08.2022 г.

Письмо ФНС от 29.08.2022 года и Приложения к нему не содержали указания на необходимость отражения в Согласии кода комплекта «20009» для того, чтобы данное согласие было раскрыто Министерству.

Приказом ФНС России от 15.11.2016 года № ММВ-7-17/615@ «Об утверждении формы, формата согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядка заполнения формы, а также порядка его представления в налоговые органы» действовавшим до 14.11.2022 года, был утвержден Справочник сведений, который также не содержал кода комплекта «20009».

В этой связи, у налогоплательщика отсутствовали основания указывать в Согласии данные сведения.

Указанное согласие (налогоплательщика) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными (далее - Согласие) ООО «Объединенные ресурсы» направило по месту налогового учета в Инспекцию ФНС 25.10.2022 года (до 01.11.2022) посредством ТКС, то есть исполнило требования подпункта «д» пункта 4 Положения.

При этом, в указанном документе ООО «Объединенные ресурсы» дало согласие на признание общедоступными следующих всех сведений (код «1»).

В этой связи согласие заявителя, направленное в налоговый орган, в полной мере соответствует требованиям подпункта «д» пункта 4 Положения по следующим основаниям.

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации критериям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения, указаны в приложении № 2 к Положению.

Для подтверждения соответствия необходимы, в частности, следующие сведения: о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений; о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации); об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данные сведения включены в код 2009 по справочнику сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными.

В соответствии с пунктом 7 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Сведения по коду 1100 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151006 «Налоговая декларация по налогу на прибыль организаций», утвержденной приказом ФНС России от 23.09.2019 года № ММВ-7-3/475@, и содержат информацию о доходах организации.

Сведения по коду 1300 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом ФНС России от 06.10.2021 года № ЕД-7-11/875@ (с отчетности за I квартал 2023 года применяется форма, утвержденная приказом ФНС России от 29.09.2022 № ЕД-7- 11/878@).

Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 года № ЗГ-3-11/13312@, для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого утверждаются приказом ФНС России.

Учитывая изложенное, сведения о доходах организации и среднемесячном размере выплат возможно получить по коду 20009 но и по кодам 1100 и 1300 соответственно. ООО «Объединенные ресурсы» в согласии на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в поле «Дает согласие на признание следующих сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, общедоступными» указала цифру «1» - все сведения. Указание данной цифры означает, что все сведения, составляющие налоговую тайну, коды которых указаны в Приложении № 3 к приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, в том числе сведения по кодам 1100 и 13000 соответственно, становятся общедоступными.

Код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России. В этой связи согласие ООО «Объединенные ресурсы», направленное в адрес Инспекции ФНС, оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 года № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России. В Приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Довод Минцифры России о том, что Инструкция по направлению согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными была размещена на сайте Министерства 10.10.2022 года, судом не принимается.

Приказ ФНС России от 15.11.2016 № ММВ- 7-17/615@, письмо ФНС России от 29.08.2022 года № АБ-4-19/11332, на которые ссылается Министерство, не содержат требование указывать код 20009.

Неуказание кода 20009 в согласии от 25.10.2022 не является препятствием для раскрытия сведений ООО «Объединенные ресурсы», необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Ссылка Министерства на то, что аннулирование аккредитации обусловлено сведениями, предоставленными ФНС, основано на недостоверных данных, что по смыслу позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.07.2015 года №306- КГ15-537 и Постановлениях Президиума ВАС РФ от 05.03.2013 года № 14449/12 и № 7075/11, не может быть возложено в качестве риска на налогоплательщика.

С учетом вышеизложенного, решение ответчика об аннулировании аккредитации заявителя в государственной реестре ИТ-компаний противоречит постановлению Правительства РФ от 30.09.2022 года № 1729 и нарушает права и законные интересы истца, как субъекта предпринимательской деятельности, лишенного всех льгот, предоставленных аккредитованным ИТ-компаниям в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 2022 года № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации».

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 01 ноября 2023 г. по делу N А40-55994/2023.

Следует указать также, что решение об аннулировании аккредитации Общества, Минцифры привело к нарушению прав Общества на применение налоговых льгот.

Статус аккредитованной ИТ-компании позволяет компаниям применять льготы при уплате налогов, в т. ч. по налогу на прибыль (п. 1.15 ст. 284 НК РФ) и по страховым взносам на работников (п.5 ст. 427 НК РФ).

Общество применяло указанные льготы с даты получения аккредитации в 2020 году, а именно рассчитывал страховые взносы в фонды - по ставке 7,6% (вместо 30%).

Однако аннулирование аккредитации повлекло утрату права на льготы, но не с даты аннулирования аккредитации, а с начала налогового периода, в котором компания лишена государственной аккредитации (абз.18 п. 1.15 ст. 284 и абз.18 п.5 ст. 427 НК РФ).

Налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год, а по страховым взносам - квартал.

Таким образом, в результате незаконного аннулирования аккредитации Общество вынуждено было пересчитать ставку страховых взносов за 4 квартал 2022 и доплатить страховые взносы.

Получение новой аккредитации произошло 17.05.2023, что дает Обществу право на получение льгот по страховым взносам только со 2 квартала 2023 года. Из этого следует, что за 4 квартал 2022 года, а также за 1 квартал 2023 года вынуждено заплатить более чем 2 миллиона рублей страховых взносов.

В то время как обязанность доплатить обязательный взнос в фонды за 4 квартал 2022 года, а также за 1 квартал 2023 года после потери права льгот в связи с аннулированием первой аккредитации сохраняется.

Общество понесло расходов на оплату страховых взносов более чем на 2 миллиона рублей.

Из указанного следует, что получение новой аккредитации не восстанавливает нарушенное право Общества на легитимное применение налоговых льгот в период с 01.01.2022 по 17.05.2023.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом изучены и оценены все доводы ответчиков, изложенные в отзыве на заявление и письменных пояснениях, однако отклонены как документально не подтвержденные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Истцом при подаче искового заявления в суд платежным поручением N 181 от 21.06.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Учитывая размер государственной пошлины, с ответчиков в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснения, изложенного в пункте 5 Постановления N 1 от 21.01.2016, подлежат взысканию солидарно судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федеральной налоговой службы по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 года согласия от ООО «Объединенные ресурсы», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Обязать Федеральную налоговую службу в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Объединенные ресурсы» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, путем направления достоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о наличии по состоянию на 01.11.2022 года согласия от ООО «Объединенные ресурсы», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Признать незаконным решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о 20.12.2022 г. об аннулировании аккредитации ООО «Объединенные ресурсы» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Объединенные ресурсы», путем внесения в реестр сведений о действии аккредитации ООО «Объединенные ресурсы» с 29.10.2020 г.

Взыскать в солидарном порядке с Федеральной налоговой службы (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: <***>) и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБЪЕДИНЕННЫЕ РЕСУРСЫ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2013, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

З.Ф. Зайнуллина