Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А51-2155/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2155/2025
г. Владивосток
14 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Кировская «Монтажно-строительная организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2002)

к Администрации Кировского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2005)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю; филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю

о признании незаконным действий

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Кировская «Монтажно-строительная организация» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кировского городского поселения (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:05:2210101:2; об обязании восстановить в ЕГРН в качестве актуальных сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:05:2210101:2.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель общества в обоснование заявленных требований по тексту заявления указал, что наличие волеизъявления администрации на исключение сведений о земельном участке и государственного кадастра недвижимости само по себе не может являться основанием для снятия его с государственного кадастрового учета. Кроме того отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление кадастрового учета спорного земельного участка с нарушением требований действующего законодательства.

Также представитель заявителя указал, что оспариваемые действия администрации нарушают законные права и интересы общества, поскольку в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета заявитель лишен возможности дальнейшего оформления земельного участка, установления его границ.

Администрация в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразила, указав, что заявитель не осваивал, не использовал спорный земельный участок, не получал разрешение на строительство на данном земельном участке более 30 лет, земельный участок не передавался заявителю по акту приема - передачи. Ответчик, являясь уполномоченным органом по распоряжению муниципальными земельными участками на территории поселения, не располагает наличием проекто-сметной документации на застройку данного земельного участка объектами оздоровительной базы. По мнению ответчика, само по себе формальное предоставление заявителем государственного акта на землю не свидетельствует с безусловностью о его нарушенном праве на бессрочное использование земельного участка, предоставленного для строительства.

Кроме того ответчик полагает, что заявителю необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под строительство оздоровительной базы в аренду на определенный срок. В случае положительного решения уполномоченный орган одновременно утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая является основанием для подготовки межевого плана и последующего государственного кадастрового учета земельного участка в установленных границах.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, указал, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:05:2210101:2 на момент обращения администрации в Управление стоял на кадастровом учете, а сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствовали, Управлением на основании части 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ осуществлены действия по снятию с кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.

Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что Филиал не обладает полномочиями по государственной регистрации прав, в связи с чем представить пояснения по существу заявленных требований не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, государственным актом № ПК-5-10-00051 ТОО «Монтажно – строительная организация» на основании решения № 131 от 01.12.1993 главы администрации с. Преображенка на праве бессрочного (постоянного) пользования землей предоставлено 6 га земель для строительства оздоровительной базы, к акту приложен чертеж границ земель.

01.12.1993 земельному участку площадью 53 200 кв.м. присвоен кадастровый номер 25:05:2210101:2; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир оздоровительный лагерь Мечта ул. Зеленая; участок находится примерно в 3 м. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский р-н, с. Подгорное. Границы земельного участка не установлены.

С целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2 общество обратилось к кадастровому инженеру, которым 06.10.2022 подготовлен межевой план и заключение, согласно которому кадастровым инженером выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 25:05:220101:1, 25:05:220101:121, 25:05:220101:232. Также в своем заключении кадастровый инженер указал, что проведение процедуры уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2 невозможно до исправления в ЕГРН реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:05:220101:1, 25:05:220101:121, 25:05:220101:232, сформированных на землях, ранее предоставленных ТОО «Монтажно – строительная организация».

18.11.2022 общество обратилось в Лесозаводский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2 в связи с изменением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка, приложив межевой план от 06.10.2022.

21.11.2022 общество обратилось в указанный Отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка в связи с пересечением границ земельных участков.

08.02.2023 ООО Кировская «Монтажно-строительная организация» обратилось в Кировский районный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района Приморского края, администрации Кировского городского поселения Приморского края, ФИО1, МБОУ ДО ДЮСШ «Патриот», о признании договора безвозмездного пользования земельным участком №1274596 от 28.11.2017 недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:05:220101:232 в ЕГРН и снятии его с государственного кадастрового учета, исключении из ЕГРН сведения о границах и характерных точках местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:1, установлении границы земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2 (дело №2-189/2023).

17.05.2023 общество обратилось в Лесозаводский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка и возврате ранее представленных для их проведения документов.

В ходе рассмотрения гражданского дела №2-189/2023 общество частично отказалось от исковых требований в части признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № 25:05:220101:232 № 1274596 от 28.11.2017, о прекращении производства по делу в указанной части и освобождении ФИО1 от участия в деле в качестве ответчика, а также заявлено ходатайство о передаче гражданского дела в Арбитражный суд Приморского края по подсудности.

Определением Кировского районного суда Приморского края от 10.01.2024 частичный отказ от исковых требований истца принят, дело №2-11/2024 (2-189/2023) передано по подсудности в Арбитражный суд Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2024 исковое заявление ООО Кировская «Монтажно-строительная организация» к администрации Кировского муниципального района, администрации Кировского городского поселения об установлении границ земельного участка принято к производству, возбуждено производство по делу №А51-2434/2024.

21.06.2024 при ознакомлении с материалами дела № А51-2434/2024 обществом было выявлено, что между администрацией и ФИО2 заключен 15.11.2023 договор № 45/23 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:05:220101:232, а 17.01.2024 администрация постановлением № 21 предоставила в собственность указанный земельный участок ФИО2 Полагая, что указанный земельный участок предоставлен незаконно, общество обратилось с соответствующим иском в Кировский районный суд Приморского края (дело №2-14/2025).

В ходе рассмотрения вышеуказанных дел общество обратилось в Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю для получения сведений и информации в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2.

29.11.2024 Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю предоставил обществу информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:220101:2 снят Управлением Росреестра с кадастрового учета 08.07.2024 на основании заявления Администрации Кировского городского поселения. Также отмечено, что в отношении указанного земельного участка в ГКН содержится информация «о ранее возникшем праве» на земельный участок: постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель ООО «Кировская МСО».

Полагая, что действия Администрации Кировского городского поселения по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:05:2210101:2 не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 70 ЗК РФ определяет, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать:

- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до определенно установленной даты, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

В силу части 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона о кадастре), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что 01.12.1993 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:05:220101:2, вид разрешенного использования: для строительства оздоровительной базы, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир оздоровительный лагерь Мечта ул. Зеленая; участок находится примерно в 3 м. по направлению на запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Приморский край, Кировский р-н, с. Подгорное.

Спорный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом до 01.03.2022 права на земельный участок с кадастровым номером 25:05:220101:2 не зарегистрированы.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, Администрация Кировского городского поселения уполномочена распоряжаться спорным земельным участком в силу прямого указания закона.

При этом согласно части 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

5) Банку России.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

При этом предоставление с целью строительства земельных участков в указанном порядке в собственность Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Согласно материалам дела в адрес Администрации Кировского городского поселения поступило письмо Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 05.06.2024 №20/6142 с приложенным перечнем земельных участков без правообладателей, без установленных границ и без связи с иными объектами недвижимости с указанием года постановки объекта недвижимости на кадастровый учет, в целях проведения работ по снятию с государственного учета таких объектов в рамках части 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ.

В представленном перечне земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, указан земельный участок с кадастровым номером 25:05:220101:2, в качестве поставленного на кадастровый учет до 01.03.2008 года и права на который не были надлежащим образом зарегистрированы или переоформлены.

Во исполнение письма Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 05.06.2024 №20/6142 администрация 04.07.2024 обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:05:220101:2.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:220101:2 стоял на кадастровом учете, сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка отсутствовали, действия по инициированию снятия с кадастрового учета вышеуказанного земельного участка были совершены уполномоченным органом и при наличии правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством.

При этом суд отмечает, что действия администрации, направленные на исключение спорного земельного участка из реестра недвижимости не повлекли нарушения прав и законных интересов общества, учитывая то обстоятельство, что 21.11.2022 общество обратилось в Лесозаводский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка в связи с пересечением границ земельных участков, а 17.05.2023 – с заявлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка и возврате ранее представленных для их проведения документов.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя о признании незаконным действий администрации является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий  Администрации Кировского городского поселения по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:05:2210101:2, поскольку указанные действия соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель не учитывает, что Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит норм, позволяющих восстанавливать в ЕГРН сведения о снятых с государственного кадастрового учета земельных участках.

Суд приходит к выводу о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку законодательно за органом местного самоуправления не установлена обязанность о внесении изменений в сведения ЕГРН.

Согласно пункту 1 Письма Минэкономразвития России от 04.12.2013 № ОГ-Д23-15858 восстановление сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке с тем же кадастровым номером возможно на основании соответствующего решения суда об обязании органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, восстановить сведения о земельном участке с ранее присвоенным ему кадастровым номером.

Таким образом, Администрация Кировского городского поселения не наделена полномочиями по восстановлению снятого с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ восстановление записи в ЕГРН осуществляется регистрирующим органом по решению суда, принимаемого в порядке главы 24 АПК РФ, таким образом, обществом выбран ненадлежащий способ защиты права.

С учетом изложенных обстоятельств, удовлетворение заявленных требований общества не повлечет преследуемых последним правовых последствий и не приведет к реальному восстановлению его прав, в связи с чем суд отказывает ООО Кировская «Монтажно-строительная организация» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.