Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А12-6215/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«25» июля 2024 года Дело № А12-6215/2024

Резолютивная часть решения вынесена «11» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «25» июля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания» (410001, Саратовская область, Саратов город, Артельная улица, дом 1, кабинет 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2005, ИНН: <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. Скосырева улица, дом 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>) о признании незаконным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания Котово», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Прокуратуру Волгоградской области, Федеральную антимонопольную службу

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания» (онлайн) – ФИО1, представитель по доверенности от 26.02.2024, диплом,

от Комитета тарифного регулирования Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности №24 от 06.06.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Электросбытовая компания» (далее- общество, ООО «Электросбытовая компания») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Комитета тарифного регулирования Волгоградской области об отказе в установлении тарифов на теплоноситель для ООО «Электросбыт» на 2024-2026 годы, изложенное в письме от 01.12.2023 № 31-06-06/3751.

2. Возложить на Комитет тарифного регулирования Волгоградской области обязанность в течение тридцати дней с даты вынесения настоящего решения суда принять нормативный акт в части установления тарифа на теплоноситель на 2024 - 2026 годы.

Представитель Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее- КТР Волгоградской области, Комитет), возражающий против заявления, свои доводы изложил в представленном отзыве и дополнениях к отзыву, поддержанном его представителем в судебном заседании.

ООО «Электросбытовая компания» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, которое мотивировано тем, что первоначально ООО «Электросбытовая компания» обратилась с настоящим заявлением с соблюдением срока в суд общей юрисдикции, который возвратил ее заявление в связи с неподсудностью спора суду общей юрисдикции определением от 07.03.2024. Уже 12.03.2024 заявитель обратился в арбитражный суд через систему «Мой Арбитр».

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Принимая во внимание наличие у суда вышеуказанных дискреционных полномочий, а также то, что восстановление процессуального срока направлено на обеспечение доступа к правосудию лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, и разрешение в судебном порядке возникшего правового конфликта, что само по себе не нарушает чьих-либо прав и не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, которое может привести к вынесению незаконного судебного акта, учитывая что пропуск срока является незначительным, суд признает причины его пропуска уважительными и удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления, 17.11.2023 в КТР Волгоградской области поступило заявление ООО «Электросбытовая компания» по установлению тарифов на тепловую энергию и теплоноситель и выборе метода регулирования для потребителей на 2024 (вх. № 31/8265).

По итогам рассмотрения заявления ООО «Электросбытовая компания» и приложенных к нему документов комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2024-2026 годы методом индексации установленных тарифов, в установлении тарифов на теплоноситель отказано (исх. от 01.12.2023 № 31-06-06/3751).

Посчитав незаконным указанное решение КТР Волгоградской области об отказе в установлении тарифов на теплоноситель для ООО «Электросбытовая компания» на 2024-2024, выраженное в письме от 01.12.2023 № 31-06-06/3751, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, 01.08.2023 между ООО «Электросбытовая компания» (владелец источника тепловой энергии) ООО «Тепловая компания Котово» (единая теплоснабжающая организация) заключен договор поставки тепловой энергии (мощности), в соответствии с которым Владелец источника тепловой энергии обязуется поставлять Единой теплоснабжающей организации через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, соответствующие установленным нормативными правовыми актами, настоящим Договором характеристикам теплоснабжения, в том числе термодинамическим параметрам теплоносителя, а Единая теплоснабжающая организация обязана принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и теплоноситель.

Владелец источника тепловой энергии обязуется в течение срока действия настоящего договора осуществлять поставку Единой теплоснабжающей организации для дальнейшей продажи потребителям тепловую энергию (мощность) в точках поставки в согласованном настоящим договором объеме и надлежащего качества (пункт 1.1).

Согласно п. 2.1.1. договора владелец источника тепловой энергии обязуется поставлять тепловую энергию (мощность), теплоноситель на условиях и в количестве, установленных настоящим Договором (п. 3.1 и п. 3.2 Договора).

Пунктом 3.1 договора определено количество поставляемой тепловой энергии 87 230,29 Гкал/год.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Электросбытовая компания» и приложенных к нему документов комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2024-2026 годы методом индексации установленных тарифов, в установлении тарифов на теплоноситель комитетом отказано (исх. от 01.12.2023 № 31-06-06/3751).

Доводы заявителя о нарушении порядка принятия решения об отказе в утверждении тарифа на теплоноситель, отклоняются судом.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен (тарифов), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 № 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

Согласно пунктам 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Статьей 7 названного закона установление тарифов, в том числе на тепловую энергию (мощность), отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пунктам 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Согласно пункту 12 Правил регулирования открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации.

В силу пункта 15 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, исчерпывающий перечень которых поименован в пункте 16 Правил регулирования.

Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом (пункт 25 Правил регулирования).

Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент).

Согласно пункту 12 Регламента открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Ссылки заявителя на пункты 18-19.1 Регламента, отклоняются судом, поскольку относятся к стадии рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), после принятия органом регулирования решения об открытии дела об установлении регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 15 и 16 Правил регулирования в составе предложения об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на теплоноситель необходимо представление организацией обоснования необходимости установления тарифов с указанием размеров указанных тарифов.

В подтверждение обоснования необходимости установления тарифа на теплоноситель Заявителем представлено:

1. Заявление об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и выборе метода регулирования для потребителей ООО «Электросбытовая компания» исх. от 16.11.2023 № 994 с пояснительной запиской к расчету и обоснованию тарифов на тепловую энергию и на теплоноситель на 2024 год;

2. Договор поставки тепловой энергии (мощности) между владельцем источника тепловой энергии и единой теплоснабжающей организацией № б/н от 01.08.2023, копия прилагается - Приложение № 3.

В соответствии с пояснительной запиской ООО «Электросбытовая компания» единственным потребителем вырабатываемой тепловой энергии и теплоносителя ООО «Электросбытовая компания» является ООО «Тепловая компания Котово».

Согласно пункту 1 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем.

Однако, договором от 01.08.2023 не определены обязательства сторон по поставке теплоносителя, порядок поставки определен только в отношении тепловой энергии (раздел 3 договора), из представленного договора не следует, что организация реализует теплоноситель.

Кроме того, в нарушении пункта 1 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договором не определен объем поставляемого теплоносителя.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении количество поставляемой энергии является существенным условием договора теплоснабжения.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов.

Правоустанавливающим документом в отношении недвижимого имущества, используемого ООО «Электросбытовая компания» для осуществления регулируемого вида деятельности, на момент обращения в комитет за установлением тарифов являлся договор аренды № б/н от 18.07.2023, заключенный с ООО «Тепловая компания Котово». Организация арендовала 7 котельных, расположенных на территории г. Котово, которыми осуществляется выработка тепловой энергии и горячей воды и отпуск с коллекторов одному потребителю, организации-перепродавцу - ООО «Тепловая компания Котово».

Иных документов, подтверждающих производство теплоносителя, организацией не представлено.

Согласно пункту 1.2.6 части 2 главы 1 тома 2 схемы теплоснабжения городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области на 2024 год в период до 2028 года, утвержденной постановлением администрации городского поселения г. Котово от 03.10.2023 № 480/16: "Система теплоснабжения городского поселения города Котово является закрытой. В закрытых системах теплоснабжения сам теплоноситель нигде не расходуется, а лишь циркулирует между источником тепла и местными системами теплопотребления. Это значит, что такие системы закрыты по отношению к атмосфере, что и нашло отражение в их названии. То есть количество уходящей от источника и приходящей к нему воды одинаково".

Следовательно, система теплоснабжения городского поселения города Котово является закрытой.

Согласно пункту 108 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии, основывается на полном возврате теплоносителя на источник тепловой энергии.

КТР Волгоградской области в расчете тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Электросбытовая компания» на 2024- 2026 годы в составе основных плановых показателей на расчетный период были учтены нормативные технологические потери (утечки) теплоносителя.

Данный показатель включен в виде расхода воды на технологические цели при выработке тепловой энергии, состоящий в том числе из: объема воды необходимого для заполнения системы, объема подпиточной воды, необходимого для восполнения расчетных (нормируемых) потерь сетевой воды (утечки теплоносителя) в системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 и пунктом 118 Методических указаний № 760-э в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Таким образом, в связи с отсутствием подтверждения обоснования факта производства и реализации теплоносителя заявителем, у комитета отсутствовали основания для установления тарифов на теплоноситель.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что комитетом соблюден порядок принятия решения об отказе в открытии дела по установлению тарифов на теплоноситель для потребителей «Электросбытовая компания», и данное решение не нарушило прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основание для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук