Решение от 27 января 2022 г. по делу № А70-23434/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23434/2021
г. Тюмень
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Транспромжилстрой-2005» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.11.2021,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 10.03.2021 №7/21,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности № 1 от 10.01.2022,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транспромжилстрой-2005» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв, в соответствии с которым возражает против заявленных требований. В отзыве ответчик указывает на повторное привлечение к административной ответственности, наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, мотивируя свою позицию в указанной части наличием смягчающих обстоятельств, наличие оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку он относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Дополнительно в ходе рассмотрения дела представителем ответчика вновь приведены доводы о повторности привлечения к административной ответственности со ссылкой на обстоятельства дела № А70-23435/2021, по результатам рассмотрения которого, решением от 19.01.2022 Арбитражного суда Тюменской области Общество привлечено к административной ответственности по части по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.11.2021 за неисполнение предписания от 27.09.2021 № 1304ц и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Возражая против доводов ответчика в письменных возражениях на отзыв, представитель заявителя ссылается на то, что реконструкция общественно-жилого комплекса в квартале улиц Профсоюзная – Советская – Немцова - Елецкая осуществляется Заказчиком АО «2МЕН ГРУПП» и Подрядчиком «Транспромжилстрой-2005» на основании двух разрешений на строительство от 16.11.2006 № RU72304000-311-рс (с изменениями от 27.10.2011 № 1093, от 27.08.2013 № 644, от 18.09.2013 № 703, от 23.07.2015 № 602 и от 28.08.2015 № 705), а также от 27.08.2013 № RU723040001371-рс (с изменениями от 27.10.2011 № 1092, от 27.08.2013 № 645, от 18.09.2013 № 705, от 23.07.2015 № 601 и от 28.08.2015 № 704). Таким образом, по указанному адресу находится два разных объекта капитального строительства, а не одного, как указывает Общество.

Как следует из материалов дела, ООО «Транспромжилстрой-2005» в соответствии с договором подряда от 22.08.2011 №01/08, заключенным с АО «2МЕН ГРУПП», является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Реконструкция общественно-жилого комплекса в квартале улиц Профсоюзная – Советская – Немцова – Елецкая в г.Тюмени», 1 этап (1, 2 очередь строительства)» 2 очередь (далее – Объект).

Разрешение на строительство Объекта № RU723040001371-рс выдано АО «2МЕН ГРУПП» Администрацией города Тюмени, сроком действия с учетом продления до 30.06.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217003:104 площадью 15 449 кв.м., находящийся по адресу: <...> – Советская – Немцова –

Елецкая, передан Департаментом имущественных отношений Тюменской области в аренду АО «2МЕН ГРУПП» на основании договора аренды земельного участка от 13.12.2018 №23-10/2019 сроком действия по 21.12.2021.

На основании программы проведения проверок по объекту капитального строительства от 21.05.2021, в соответствии с приказом Главного управления от 24.08.2021 №1576-к с 31.08.2021 по

27.09.2021 в отношении ООО «Транспромжилстрой-2005» проведена проверка по предупреждению, выявлению и пресечению допущенных нарушений законодательства градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации при строительстве Объекта.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2021 №1306ц и Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 №1306ц со сроком устранения до 27.10.2021 .

По окончании данного срока Управлением на основании приказа от 15.11.2021 № 2119-к в период с 15.11.2021 по 19.11.2021 проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание от 27.09.2021 №1304ц выполнено не полностью (не выполнено 5 пунктов из 6), а именно:

- допущено производство работ на объекте без разработанной организационно-технологической документации, содержащей решения по организации строительного производства (ППР земельные работы), которые включают мероприятия по охране труда и безопасности при строительстве в нарушение утверждённой проектной документации;

- при осуществлении строительно-монтажных работ по разработке котлована не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц: со стороны ул.Елецкой – фактически ограждение строительной площадки деформировано, имеет проем, не устойчивое; со стороны ул.Немцова ограждение стройплощадки, установленный защитный козырёк деформированы в нарушение требований проектной документации;

- не установлены у въезда/выезда стройплощадки в нарушение требований проектной документации: схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр. (план пожарной защиты); площадка мойки колёс, знаки безопасности;

- не приняты меры по укреплению откосов котлована глубиной более 2,0 м., учитывая гидрологические условия, типы грунтов и крутизну откоса в нарушение требований проектной документации. Фактически откос котлована со стороны установленного грузоподъёмного сооружения (башенного крана) не по всей высоте укреплен;

- не представлены на эксплуатируемые фасадные подъемники (люльки) в нарушение утверждённой проектной документации: ежесменный осмотр, регистрируемый в журнале.

По факту выявленного нарушения специалистом Управления в отношении Общества 25.11.2021, в отсутствие законного представителя Общества, но при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 27.09.2021 №1306ц в полном объеме в установленный срок, ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества в том виде, как она определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что ответчик, являясь участником деятельности по реконструкции объекта капитального строительства, должен соблюдать требования действующего законодательства, а также общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве; выполнять законные требования контролирующих органов, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить законное предписание Управления к установленному сроку ответчик не представил и из материалов дела судом не усматривается.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по пункту 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Также суд по материалам дела, несмотря на доводы представителя Общества, не усматривает правовых оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы ответчика о его повторном привлечении к административной ответственности.

Постановлениями Управления от 12.10.2021 Главного управления по делам об административных правонарушениях №№ 69/21а, 70/21а Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), которое выразилось в том, что ответчик не обеспечил изолированность территории Объекта во избежание доступа посторонних лиц со стороны ул.Елецкой и со стороны ул.Немцова, а в данном деле Общество привлекается к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от 27.09.2021 № 1306ц.

По делу № А70-23435/2021 решением от 19.01.2022 Арбитражного суда Тюменской области Общество привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания от 27.09.2021 № 1304ц, в связи с не устранением нарушений выявленных на объекте капитального строительства «Реконструкция общественно-жилого комплекса в квартале улиц Профсоюзная – Советская – Немцова – Елецкая в г.Тюмени», 1 этап (1, 2 очередь строительства)» 1 очередь, в данном случае рассматривается не выполнение предписания от 27.09.2021 № 1306ц, в связи с не устранением нарушений выявленных на объекте капитального строительства «Реконструкция общественно-жилого комплекса в квартале улиц Профсоюзная – Советская – Немцова – Елецкая в г.Тюмени», 1 этап (1, 2 очередь строительства)» 2 очередь.

Факт того, что оба объекта находятся на одном земельном участке в квартале улиц Профсоюзная – Советская – Немцова – Елецкая в г.Тюмени и выявленные нарушения относятся к обоим объектам не свидетельствует о незаконности выданных предписаний и тем более о повторном привлечении Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При избрании конкретной меры наказания, суд учитывает наличие отягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем, ответчик подлежит назначению наказания в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ); ИНН <***>; КПП 770701001; Операционный департамент Банка России г. Москва 701, л/с <***>, в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства; БИК ТОФК 024501901; ЕКС 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, код бюджетной классификации 06911601191010005140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Транспромжилстрой-2005» (625002, <...>; зарегистрировано 22.03.2006 ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.