Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А41-55235/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55235/23
06 сентября 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2015, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>)

Третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской;

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области;

- Государственное бюджетное учреждение Московской области «МОСАВТОДОР»;

- Управление градостроительной деятельностью Администрации муниципального образования г.о. Дзержинский Московской области

об оспаривании и об обязании

при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1. Признать действия Администрации незаконными и ненадлежащим исполнением обязанностей по оказанию муниципальной услуги (в том числе, в части предоставления ответа на жалобу Заявителя).

2. Обязать Администрацию разъяснить причины отказа в предоставлении ордера с учетом требований законов № 210-ФЗ, № 247-ФЗ, указав какие нормы законодательства и чем конкретно нарушены, какими конкретными исполнимыми действиями устранить нарушения, чтобы по итогам выполнения указанных действий, на основании неизменного в оставшейся части ранее поданного пакета документов, получить ордер.

3. В отсутствие обоснования, основанного на конкретных нормах законодательства обязать Администрацию предоставить ордер Заявителю.

4. В случае невыполнения указанных обязанностей – назначить судебный штраф в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представителем Администрации поддержаны доводы, изложенные в письменных пояснениях, настаивая на отказе в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства от ГБУ МО «МОСАВТОДОР» поступили письменные пояснения, в которых пояснило, что законные интересы учреждения настоящим спором не затрагиваются.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав представителя администрации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, из текста настоящего заявления, общество обратилось в администрацию с заявлением от 21.02.2023 № P001-1211675195-69061921 о выдаче ордера на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области».

Уведомлением от 10.03.2023 администрация отказала обществу в получении ордера.

Общество обратилось с жалобой в администрацию на ненадлежащее оказание муниципальной услуги от 30.03.2023 с требованием предоставить разъяснения, устранить нарушения.

В ответ на жалобу общества администрацией направлено письмо от 26.04.2023 № 108исх-3178/07.1.

Общество, считая действия администрации незаконными и ненадлежащим исполнением обязанностей по оказанию муниципальной услуги (в том числе, в части предоставления ответа на жалобу заявителя), обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

В соответствии с частью 7 статьи 43 названного Закона проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок оказания указанной услуги регламентируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производства земляных работ на территории муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области», утвержденным постановлением Администрации городского округа от 02.12.2019 №835-ПГА (в редакции постановлений Администрации городского округа Дзержинский от 03.11.2020 № 630-ПГА, от 12.07.2021 №374-ПГА, 23.05.2023 №348-ПГА) (далее по тексту - Административный регламент).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.02.2023 обществом через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление об оказании муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области».

Общество, обращаясь в администрацию с заявлением от 21.02.2023 № P001-1211675195-69061921, приложило договор на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы да автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального нения а/д «<...>», III техническая категория, код дороги 2645005, 0+16О (право)», заключенный ООО «Альянс-Плюс» с ГБУ МО «Мосавтодор»; проект производства работ на строительство опоры двойного назначения 39 метров, отовленный ООО «Альянс-Плюс»; календарный план-график производства земляных работ; выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 19.10.2022 №1563; приказ на ответственного за производство земляных работ от 21.02.2023; иные документы: письмо ООО «Альянс-Плюс» от 21.02.2023 №АВ-183 указанием каталога координат места производства земляных работ; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.02.2023 № ЮЭ9965-23- 23247335; инженерно-топографический план места производства работ с согласованием топосъемки с собственниками организациями, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций.

В настоящем случае в выдаче ордера на проведение земляных работ обществу отказано уведомлением от 10.03.2023.

Основанием послужило несоблюдение пункта 13.1.1. Административного регламента «Наличие противоречивых сведений Заявлении и приложенных к нему документах (в части сроков, адреса проведения земляных йот, информации об ответственном за проведение земляных работ лице, шще, ответственном за восстановление благоустройства территории)».

В качестве разъяснение причин отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на то, что Проект производства работ на строительство опоры двойного назначения 39 метров (графическая часть) и письмо ООО «Альянс Плюс» от 21.02.2023 №АВ-183 с указанием каталога координат места производства земляных работ содержат разногласия части места производства земляных работ. Указанное в графической части проекта производства работ место предполагаемого размещения опоры двойного назначения соответствует части земельного участка, расположенного в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, в отношении которого Министерством имущественных отношений Московской области установлен публичный сервитут (распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 14.09.2022 №15ВР-1909), т.е. представлены противоречащие друг другу документа в части указания места производства работ.

Ссылка общества на отсутствие указания в заключенном с ГБУ МО «Мосавтодор» договоре на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения а/д «<...>», III техническая категория, код дороги 2645005, км 0+160 (право)» конкретного места проведения земляных работ последующего определения путем получения ордера на право производства земляных работ не соответствует действительности.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок КН 50:64:0000000:20059 (автомобильная дорога - улица Томилинская) имеет площадь 14 121 кв.м.

Согласно пояснений представителя администрации, размещение опоры двойного назначения (вышки сотовой связи) в любом месте дороги невозможно. Для этого Министерством имущественных отношений Московской области устанавливается публичный сервитут с указанием координатных точек размещения объекта. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 14.09.2022 I5BP-1909 такое место было установлено. Однако размещение там антенно-мачтового сооружения связи невозможно по причине прохождения инженерных сетей. ООО «Альянс-Плюс» внесены изменения в проект производства работ на строительство опоры двойного назначения 39 метров (графическая часть) в части переноса опоры, подготовлено письмо с указанием новых координат размещения опоры. Таким образом, получились документальные разночтения, о чем администрацией сообщено в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Также Проект производства работ на строительство опоры двойного назначения 39 метров не содержит согласований со службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций на территории городского округа Дзержинский Московской области, в части размещения объекта на сетях ливневой канализации

Согласно пункту 10.2.1. Административного регламента заявителем должен быть представлен проект производства работ (вариант оформления представлен в приложении «настоящему Административному регламенту), который содержит: текстовую часть: с описанием места работ, решением заказчика о проведении работ; наименованием заказчика; исходными данными по проектированию; описанием вида, объемов продолжительности работ; описанием технологической последовательности выполнения работ, выделением работ, проводимых на проезжей части улиц и магистралей, пешеходных тротуаров; описанием мероприятий по восстановлению нарушенного благоустройства;

графическую часть: схема производства работ на инженерно-топографическом плане М 1:500 с указанием границ проводимых работ, разрытии; расположением проектируемых зданий, сооружений и коммуникаций; временных площадок для складирования грунтов и проведения к рекультивации; временных сооружений, временных подземных, надземных инженерных сетей коммуникаций с указанием мест подключения временных сетей к действующим сетям; местами размещения грузоподъемной и землеройной техники; сведениями о древесно-кустарниковой в травянистой растительности; зонами отстоя транспорта; местами установки ограждений.

Инженерно-топографический план оформляется в соответствии с требованиями Свода правил СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» и СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», в Местной системе координат Московской области (МСК-50) и Балтийской системе высот. На инженерно-топографическом плане должны быть нанесены существующие и проектируемые инженерные подземные коммуникации (сооружения). Срок действия инженерно-топографического плана не более двух лет с момента его изготовления с учетом требований подпунктов 5.189-5.199 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания строительства».

Схема производства работ согласовывается с соответствующими службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций, с правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение работ.

Разработка проекта может осуществляться заказчиком работ либо привлекаемым заказчиком на основании договора физическим или юридическим лицом, которые являются членами соответствующей саморегулируемой организации.

Для проведения работ, перечисленных в пунктах 1.4.1, 1.4.2, 1.4.4, в состав проекта производства работ могут включаться материалы разделов проектной документации в части подземных инженерных коммуникаций и сооружений, содержащие планы, продольные профили, поперечные профили (разрезы) и иные графические материалы, на которых отражается проектное положение подземных коммуникаций и сооружений, каталоги проектных координат и высот характерных точек проектируемых подземных коммуникаций и сооружений.

Для проведения работ, перечисленных в пункте 1.4.9, в состав проекта производства работ включается схема благоустройства.

Размещение опоры двойного назначения предполагалось на инженерных сетях ливневой канализации.

Представленная ООО «Альянс-Плюс» схема производства работ в составе проекта производства работ на строительство опоры двойного назначения 39 метров не содержала согласия служб, ответственных за эксплуатацию сетей ливневой канализации.

Ссылка общества на отсутствие в Регламенте полного перечня служб, с которыми необходимо пройти согласование, не может быть принята во внимание, поскольку Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области», утвержденным постановлением Администрации городского округа от 02.12.2019 №835-ПГА подготовлен на основании типового регламента Московской области и не может закреплять все организации, обслуживающие инженерные сети на территории городских округов.

Проекты производства работ готовят организации - члены СРО, их сотрудники должны обладать необходимыми знаниями и соответствующей профессиональной квалификацией для подготовки и согласования инженерно-топографических планов.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым действием администрации и ненадлежащим исполнением обязанностей по оказанию муниципальной услуги (в том числе, в части предоставления ответа на жалобу Заявителя), заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого действия требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя о назначении судебного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова