Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А56-24880/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24880/2019
24 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Приморского района"

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания №04/19376-Р от 17.12.2018

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Приморского района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербург (далее – ГЖИ, Инспекция) №04/19376-Р от 17.12.2018.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований заявителя, считая предписание законным и обоснованным.

Суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное судебное заседание.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2018 Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством, по адресу: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, д. 39 (далее – МКД) (распоряжение №04/19376-р от 12.12.2018г.).

По результатам проверки установлено, что ранее выданное Инспекцией предписание №04/15795-р от 16.10.2018 не исполнено. Обществом нарушены требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно - расчет размера платы за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года за коммунальные ресурсы (холодная, горячая вода, водоотведение, потребленные на индивидуальные нужды) собственникам (пользователям) жилого помещения № 60 осуществлен исходя из данных актов от 24.10.2017 и от 18.07.2018 установления количества проживающих в квартире, составленных с нарушением требований пунктов 56 и 56(1) Правил № 354. При этом, в актах от 24.10.2017 и от 18.07.2018:

- не указано время составления акта;

- не указаны фамилия, имя и отчество собственника квартиры;

- не указаны адрес, место жительства собственника квартиры;

- отсутствуют отметки о присутствии собственника квартиры (постоянно проживающего потребителя), об отказе подписывать акт в случае присутствия собственника квартиры (постоянно проживающего потребителя) при составлении акта;

- отсутствует отметка об отсутствии собственника квартиры (постоянно проживающего потребителя) в квартире во время составления акта;

- отсутствует подпись второго потребителя (имеется подпись только одного потребителя, а требуется не мене двух).

Инспекцией установлено, что Общество не имело право производить расчет платы за коммунальные ресурсы на основании акта, составленного с нарушениями Правил № 354.

Тем самым, Общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно:

- не соблюдены требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- не исполнены обязанности по договору управления МКД от 17.01.2017 № 153/2-УО-17, в частности пункты 1.2, 1.3, 1.8, подпункт 4 пункта 2.1.1, пункт 2.1.15, подпункт «б» пункта З.4.1, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.12.2018

17.12.2018 должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол №04/19376-Р об административном правонарушении.

Обществу выдано предписание №04/19376-р от 17.12.2018, в соответствии с которым в срок до 18.02.2019 надлежит: - устранить нарушение; - представить платежную квитанцию по лицевому счету квартиры № 60 в МКД, в которой отражены сведения о расчете платы за коммунальные ресурсы (холодная, горячая вода, водоотведение) с учетом устранения нарушений, допущенных Обществом при расчете начислений за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года исходя из данных актов от 24.10.2017 и от 18.07.2018, составленных с нарушением требований пунктов 56 и 56(1) Правил № 354.

Не согласившим с выданным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках, возложенных на нее задач, Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Как следует из абз. 13 п. 2 Правил № 354 норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов РФ и применяемый для расчёта размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учёта.

В силу ст. 161, 162 ЖК РФ, пункта 2 Правил № 354 Общество является исполнителем коммунальных услуг.

Согласно пункту 56 Правил № 354, если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 56 (1) Правил № 354 в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

При расчёте размера платы за коммунальную услугу по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению используется такой показатель как количество граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении.

При этом не имеет значения, зарегистрированы ли эти лица по месту пребывания или по месту жительства в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995.

В то же время, при определении собственника квартиры, в которой отсутствуют зарегистрированные лица и которые не оборудованы ИПУ, расчётным путём размера платы за пользование коммунальными услугами «водоснабжение» и «водоотведение», необходимо опираться на достоверные данные о фактах проживания граждан в такой квартире без регистрации по месту жительства либо временного пребывания, количестве проживающих граждан и периодах проживания, в соответствии с требованиями пунктов 56, 56(1) Правил № 354.

В соответствии с пунктом 58 Правил № 354 количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления собственника или постоянно проживающего потребителя.

Как следует из заявления собственника кв.60 по адресу Ланское шоссе, д.39, в его квартире никто не проживает и не зарегистрирован, приборы учета в квартире не установлены. Указанная информация не была принята к сведению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года включительно Общество по квартире 60 дома 39 по Ланскому шоссе города Санкт-Петербурга, не оборудованной индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, производило начисление размера платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении 8 потребителей.

В нарушение требований пунктов 56, 56(1) Правил №354 в актах установления количества проживающих граждан от 24.10.2017, от 18.07.2018 Обществом не указаны время составления акта, фамилия, имя, отчество собственника квартиры, не указаны адрес, место жительство собственника квартиры 60, отсутствуют отметки о присутствии (отсутствии) собственника квартиры (постоянно проживающего потребителя), а также сведения об отказе подписывать акт в случае присутствия собственника квартиры (постоянно проживающего потребителя), отсутствует подпись второго потребителя (требуется не менее двух подписей) и члена совета многоквартирного дома.

Доказательств поступления в адрес Общества в установленном пунктом 58 Правил №354 порядке сведений, подтверждающих фактическое количество проживающих лиц (8 человек) в указанной квартире в спорный период времени, равно как и доказательств установления их фактического количества в порядке пункта 56(1) Правил № 354, в материалы дела не представлено.

Постановлением Правительства РФ № 1498 от 26.12.2016 г. с 01.01.2017 г. введён в действие пункт 56 (2) Правил № 354, согласно которому при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объём коммунальных услуг рассчитывается с учётом количества собственников такого помещения.

Следовательно, у Общества не имелось оснований для начисления по квартире 60 дома 39 по Ланскому шоссе города Санкт-Петербурга размера платы за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении 8 потребителей.

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно пришла к выводу о том, что Общество нарушило положения Правил №354 в части порядка начисления размера платы за коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение и водоотведение) в период с ноября 2017года по октябрь 2018 года включительно по указанному адресу, в связи с чем у Инспекции имелись основания для вынесения предписания от 17.12.2018 №04/19376-р, которое соответствует действовавшему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.