Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А03-12230/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-12230/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение от 18.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 21.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-12230/2023 по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству внутренних дел Российской Федерации (119049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств.

Другое лицо, участвующее в деле, – Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (656015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – управление) о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии в размере 74 283 руб. 72 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – министерство).

Решением от 04.03.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 10.12.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа указанные решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

В ходе нового рассмотрения судом произведена замена ответчика по делу на министерство; управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 18.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковое требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство и управление просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателей кассационной жалобы, вывод судов о наличии причинно-следственной связи между действиями управления и возникшими у фонда убытками является ошибочным.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО2 являлся пенсионером МВД России в период с 19.01.2006 по 31.07.2021 и получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

С 01.08.2021 выплата указанной пенсии ФИО2 была прекращена на основании заключения управления от 07.07.2021.

Вступившим в законную силу решением от 29.12.2021 Октябрьского районного суда города Барнаула по делу № 2-2524/2021 данное заключение признано незаконным, на управление возложена обязанность возобновить ФИО2 выплату пенсии за выслугу лет с 01.08.2021.

Данное решение исполнено управлением (справка управления от 12.12.2022 № 137).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) по обращениям ФИО2

с 05.09.2019 ему была назначена страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты) в размере 4 035 руб. 90 коп.; с 01.06.2022 – страховая пенсия по старости в размере 10 607 руб. 17 коп. и фиксированная выплата в размере 6 564 руб. 31 коп.; с 01.12.2022 – страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты) в размере 4 849 руб. 19 коп.

В ходе проверки поступивших из управления сведений фондом был установлен факт излишней выплаты ФИО2 (лицу, получающему пенсию за выслугу лет) страховой пенсии по старости за период с 01.06.2022 по 30.11.2022 в размере 80 382 руб. 12 коп. (решение фонда об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) КТД (ЕДВ, ФСД, КТЛ, ДМО, ДЕМО) от 21.12.2022 № 223.10, протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии (ЕДВ, ФСД, ДМО, ДЕМО) от 13.01.2023.

Установив факт излишнего получения страховой пенсии по старости, фонд вынес решение от 13.01.2023 № 12/2023/0053164 о взыскании с ФИО2 страховой пенсии в размере 80 382 руб. 12 коп. путем ежемесячного удержания (20 %) из сумм страховой пенсии.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 05.10.2023 по делу № 2-4868/2023 удовлетворено заявление ФИО2 о признании незаконным вышеназванного решения фонда.

В связи с этим фонд, полагая, что излишняя выплата страховой пенсии по старости явилась следствием неправомерных действий управления по прекращению выплаты ФИО2 пенсии за выслугу лет в спорный период, претензией от 01.06.2023 потребовал от управления возмещения причиненных убытков в течение 30 календарных дней с момента ее получения.

Неисполнение управлением указанной претензии в установленный срок послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о наличии правовых оснований для возмещения вреда за счет казны Российской Федерации, поскольку фондом доказаны наличие и размер убытков, причиненных ему в результате противоправных действий управления.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,

если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 ГК РФ определяется нормами главы 59 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 1069 ГК РФ).

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также его вину (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 № 13-П, от 07.04.2015 № 7-П и от 08.12.2017 № 39-П; определения от 04.10.2012 № 1833-О, от 15.01.2016 № 4-О).

В рассматриваемом случае требование фонда обосновано возникновением у него убытков (излишняя выплата страховой пенсии по старости) вследствие неправомерных действий управления (незаконное прекращение выплаты пенсии за выслугу лет).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Законом № 400-ФЗ, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом № 4468-1, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом № 400-ФЗ.

Исходя из положений части 4 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с Законом № 4468-1.

Статьей 28 Закона № 400-ФЗ установлена ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, включая страховые пенсии, фиксированную выплату к страховой пенсии, осуществляется за счет средств бюджета фонда (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), а выплата пенсий за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 Закона № 4468-1, обеспечивается за счет средств федерального бюджета (статья 10 Закона № 4468-1).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили незаконное прекращение управлением выплаты ФИО2 пенсии за выслугу лет, повлекшее обращение последнего с заявлением в фонд о перерасчете страховой пенсии по старости (лишаясь источника дохода в виде пенсии за выслугу лет, он был вынужден обратиться в фонд за получением иного дохода, что вопреки позиции управления не свидетельствует о добровольном выборе пенсионером такого вида пенсионного обеспечения как пенсия по старости) и излишнюю выплату ему страховой пенсии по старости за счет средств фонда.

Признав, что в результате незаконных действий федерального государственного органа фонду причинен вред, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для применения к Российской Федерации мер гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

При таких обстоятельствах, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пунктах 14, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», суды обоснованно удовлетворили исковое требование, взыскав в пользу фонда с Российской Федерации в лице министерства (главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности) за счет казны Российской Федерации убытки в размере 80 382,12 руб.

Доводы подателей кассационной жалобы повторяют их позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12230/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

ФИО1