Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А56-4172/2017

4057/2017-241934(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4172/2017
23 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

третьи лица: ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная система торгов", ООО "МинералРесурс"

об оспаривании решения и предписания

при участии от заявителя: ФИО2 по дов. от 18.11.2016 от заинтересованного лица: не явился, извещен от третьих лиц: 1. не явился (извещен) 2.ликвидировано

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.10.2016г., предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № 44-3859/16 признать незаконным, и взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

Определением от 15.03.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц ЗАО «Сбербанк- Автоматизированная система торгов» и ООО «МинералРесурс».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

04.10.2016 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» размещена закупка № 0372100038816000011 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении заказчика — ФГБНУ (далее — Заявитель) «Всероссийский научно-исследовательский институт генетики и разведения сельскохозяйственных животных».

Аукцион проводился в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Начальная цена контракта — 3 600 000,00 (три миллиона шестьсот тысяч) рублей.

20.10.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу (далее – Управление, УФАС СПб) поступила жалоба от ООО «МинералРесурс» на положение документации о закупке, на техническое задание, которая была рассмотрена УФАС СПб 27.10.2016.

Решением УФАС СПб от 27.10.2016 по делу № 44-3859/16 жалоба ООО «МинералРесурс» признана обоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст. 33, ч.4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ.

Предписанием от 27.10.2016 по делу № 44-3859/16 УФАС СПб обязал заявителя внести изменения в документацию об электронном аукционе.

Протоколом закупочной комиссии Заявителя от 21.10.2016 года электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с принятием решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки.

Заявитель полагая, что решение и предписание УФАС СПб, вынесенные 27.10.2016 по делу № 44-3859/16 не соответствуют Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как аукционная документация не содержит требований, противоречащих ГОСТ, все описания объекта закупки имеют четкий и объективный характер, любой участник закупки был вправе без ограничений представить такое предложение по товару, которое одновременно соответствует как ГОСТ, так и техническому заданию, требования, изложенные в документации, не влекут ограничения количества участников закупки и (или) не создают ни для кого преимуществ, решение и предписание имеют формальный характер, не учитывающий принципы Закона 44-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, ООО «МинералРесурс» в жалобе указало на установление Заказчиком в документации о закупке нестандартных показателей без основания необходимости использования таких показателей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении

такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона N 44-ФЗ, из пункта 1 части 1 которой следует, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено правило об использовании, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

При этом документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 4 «Сталь тип 1» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: «Предельное отклонение по длине, мм, в сторону увеличения должно быть менее 31. Точность порезки должна быть повышенная. Длина стержня должна быть 6 м.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 5781-82 «Сталь для армирования».

Согласно Таблице 4 ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» для стержней повышенной точности длиной 6 м предельное отклонение по длине составляет 25 мм.

Таким образом, Заказчиком установлен показатель предельного отклонения по длине не в соответствии с ГОСТ 5781-82 без обоснования необходимости использования нестандартного показателя.

Согласно п. 5 «Кирпич» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: «По прочности кирпич должен относиться к марке выше 125. Наименьшее значение показателя предела прочности при сжатии образца, МПа, должно быть более 3,5. Глубина фаски на горизонтальных ребрах, мм, не должна быть более 5. Радиус закругления угла вертикальных смежных граней, мм, не должен быть более 18.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 530-2012 «Кирпич керамический».

Согласно Таблице 7 ГОСТ 530-2012 «Кирпич и камень керамические. Общие технические условия» наименьший предел прочности при сжатии отдельного образца для марки М150 (требование Заказчика: выше 125) составляет 12,5 МПа, для марки Ml75 предел прочности при сжатии отдельного образца составляет 15,0 МПа и т.д.

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ 530-2012 «Кирпич и камень керамические. Общие технические условия» радиус закругления угла вертикальных смежных граней должен быть не более 15 мм, глубина фаски на горизонтальных ребрах - не более 3 мм.

Следовательно, Заказчиком установлены в документации о закупке нестандартные показатели предела прочности при сжатии образца кирпича; глубины фаски на горизонтальных ребрах; радиуса закругления угла вертикальных смежных граней без обоснования необходимости использования таких показателей.

Согласно п. 6 «Гвозди» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе следующие требования: «Длина гвоздя должна быть более 39,5 и менее 63,8 мм. Диаметр стержня должен быть менее 4,44 и не менее 1,23 мм. Вид головки должна быть плоская.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 4028-63 «Гвозди строительные».

Согласно п. 1 ГОСТ 4028-63 «Гвозди строительные. Конструкция и размеры» конструкция и размеры строительных гвоздей с плоской головкой должны соответствовать указанным на черт.1 и в табл.1.

Согласно Таблице 1 ГОСТ 4028-63 максимальное значение диаметра стержня гвоздя с плоской головкой установлено 1,6 мм, максимальное значение длины гвоздя с плоской головкой установлено 50 мм.

Следовательно, Заказчиком в установлены нестандартные показатели диаметра стержня и длины гвоздя без обоснования необходимости использования таких показателей. Кроме того, ГОСТ 4028-63 не содержит показатели диаметра стержня 4,44 и 1,23 мм, а также не содержит показатели длины гвоздя 39,5 и 63,8 мм.

В действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 «Кабель» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару: «По материалу токопроводящих жил: должны быть медные токопроводящие жилы. Допустимые токи односекундного короткого замыкания кабелей, кА, должен быть иене 1,01. Номинальное сечение токопроводящих жил, мм2, должно быть более 1,5 и менее 3,0. По виду материала изоляции токопроводящих жил: должна быть изоляция из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые. Общие технические условия».

Согласно Таблице 23 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» требованиям Заказчика соответствует значение номинального сечения жилы 2,5 мм2.

Согласно Таблице 23 ГОСТ 31996-2012 для кабеля с номинальным сечением медной жилы 2,5 мм2 установлено значение допустимого тока односекундного короткого замыкания кабеля 0,27 кА.

Следовательно, Заказчиком в документации о закупке установлен нестандартный показатель допустимого тока односекундного короткого замыкания кабелей.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Установленное Заказчиком требование «Допустимые токи односекундного короткого замыкания кабелей, кА, должен быть иене 1,01» содержит техническую ошибку, которая не позволяет определить потребность Заказчика.

Управлением в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 10 «Известь» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товару: «Активный MgO, % по массе, должен быть менее 21. Содержание непогасившихся зерен, % по массе, должно быть менее 11. Активные CaO+MgO, %, по массе, должны быть более 60. Известь должна быть кальциевая без добавок. С02, % по массе, должен быть менее 6,1.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 9179-77 «Известь строительная».

Согласно Таблице 1 ГОСТ 9179-77 «Известь строительная. Технические условия» для кальциевой извести 1 сорта установлено значение С02 без добавок - 3 %.

В действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части установления в документации о закупке нестандартного показателя С02 для кальциевой извести без добавок.

Согласно п. 14 «Рубероид» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товару: «Водопоглощение в течение 24 ч, % по массе, должно быть не более 2,0. Рубероид должен быть в рулонах шириной 1000 или 1025 или 1050 мм. Предельное отклонение по ширине полотна должно быть ± 5 мм. Масса покровного состава, г/м2, должна быть более 225. Разрывная сила при растяжении, Н (кгс), должна быть более 600.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 10923 «Рубероид».

Согласно Таблице 2 ГОСТ 10923-93 «Рубероид. Технические условия» минимальное значение массы покровного состава - 500 г/м, минимальное значение разрывной силы при растяжении 216 (22) Н (кгс).

В действиях Заказчика Управлением выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части установления в документации о закупке нестандартных показателей массы покровного состава, разрывной силы при растяжении.

Согласно п. 17 «Раствор» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе следующие требования: «В зависимости от зернового состава песок для раствора по группе крупности, должен быть средний. Содержание зерен песка для раствора крупностью свыше 10 мм, в процентах по массе, не должно быть более 5. Содержание зерен для раствора крупностью свыше 5 мм, в процентах по массе, должно быть менее 15. Содержание зерен для раствора крупностью менее 0,15 мм, в процентах по массе, должно быть менее 20. Класс песка для раствора должен быть не ниже 1 класса.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные».

Согласно п. 4.14.7 ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные» в качестве заполнителя следует применять песок для строительных работ по ГОСТ 8736.

Согласно Таблице 3 (п. 4.3.4) ГОСТ 8736-93 «Песок для строительных работ. Технические условия» для песка 1 класса (требованиям Заказчика соответствует только песок 1 класса) средней группы установлены следующие значения содержания зерен: крупностью св. 10 мм - 0,5% по массе, св. 5 мм - 5% по массе, менее 0,16 - 5% по массе.

Согласно п. 18 «Сталь тип 2» Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товару: «Должна быть нормальной вытяжки. Временное сопротивление разрыву, Мпа, должно быть в диапазоне значений, где нижнее значение должно быть более 255; верхнее - более 410. Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г, должна быть в диапазоне значений, где нижнее значение должно быть более 300; верхнее - более 700. По назначению должна быть

предназначена для холодной штамповки. Толщина покрытия, мкм, должна быть в диапазоне значений, где нижнее значение должно быть более 25; верхнее - более 50.».

Согласно разделу «Требования к техническим характеристикам работ» Части III документации о закупке Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 14918 «Сталь тонколистовая.».

Согласно Таблице 16 ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия» для стали холодной штамповки нормальной вытяжки установлено значение временного сопротивления разрыву 300490 МПа.

Таким образом, Заказчиком установлен нестандартный показатель временного сопротивления разрыву, а также нестандартная единица измерения временного сопротивления разрыву.

При таких обстоятельствах суд считает, что такое формирование положений аукционной документации свидетельствует о создании заказчиком для участников закупки дополнительных трудностей при формировании заявки, поскольку участник должен по каждому показателю сопоставлять требования, изложенные в документации, значениям, содержащимся в государственных стандартах, а также о стремлении заказчика ограничить количество участников закупки, спровоцировать допущение ими ошибок при "расшифровке" аукционной документации.

ООО «МинералРесурс» в жалобе указал на не предоставление Заказчиком разъяснений положений документации о закупке.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно официальному сайту единой информационной системы Заказчиком опубликованы разъяснения положений документации об электронном аукционе от 18.10.2016 № РД1 (далее - разъяснения), вместе с тем разъяснения носят формальный характер и не разъясняют положения документации о закупке. Текст запроса содержит указание на установление Заказчиком в документации о закупке нестандартного показателя. Согласно Разъяснениям Заказчик только указал, что нужно руководствоваться документацией и ГОСТ.

В действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в части не предоставления участнику закупки надлежащих разъяснений положений документации о закупке.

При таких обстоятельствах решение и предписание Управления от 27.10.2016 по делу 44-3859/16 являются законными и обоснованными, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корушова И.М.