Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А57-8835/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8835/2017
03 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Строительного управления № 511 Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5», г. Саратов,

заинтересованное лицо: Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Саратов,

о признании недействительным решения от 08.02.2017 № 04-64/189,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 24.04.2017 № 44/2-56,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.12.2016 № 117,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Строительное управление № 511 Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (далее – СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5», страхователь) с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – Саратовское региональное отделение ФСС РФ) от 08.02.2017 № 04-64/189 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по путевкам в федеральное бюджетное учреждение Центр Восстановительной медицины и реабилитации ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ «Волга» (далее – ФБУ Центр Восстановительной медицины и реабилитации ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ «Волга») сотрудников предприятия на сумму 62 650 рублей.

В ходе рассмотрения дела от СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать недействительным отказ ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ от 08.02.2017 № 04-64/189 в финансовом обеспечении предупредительных мер, по путевкам в ФБУ Центр Восстановительной медицины и реабилитации ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ «Волга» сотрудников предприятия на сумму 62 650 рублей.

Определением суда от 06.07.2017 заявленные уточнения судом приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом принятых уточнений по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГУ – Саратовского отделения ФСС РФ возражал по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 05.02.2016 на основании договора № 024В СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» были приобретены три путевки для сотрудников предприятия на санаторно-курортное лечение в санаторий ФБУ Центр Восстановительной медицины и реабилитации ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ «Волга».

В июле 2016 года СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» был представлены в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ отчет об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний сотрудников, в соответствии с которым средства обязательного страхования в сумме 75 005 рублей были направлены на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

По итогам рассмотрения заявления страхователя 26.10.2016 филиалом № 4 ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ был издан приказ № 364, которым СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» разрешено направить денежные средства обязательного социального страхования в сумме 75 005 рублей на проведение обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) работников.

20.12.2016 СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» направило в адрес ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ пакет документов на путевки сотрудников предприятия в ФБУ Центр Восстановительной медицины и реабилитации ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ «Волга» для решения вопроса о возмещении расходов за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ).

27.01.2017 СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» повторно обратилось в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ с письмом о решении вопроса возмещения расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение для сотрудников предприятия.

08.02.2017 ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ в ответ на обращение СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» от 20.12.2016 сообщило, что возмещение расходов за счет средств ФСС РФ по путевкам в ФБУ Центр Восстановительной медицины и реабилитации ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ «Волга» не представлялось возможным, поскольку страхователем нарушен порядок финансового обеспечения предупредительных мер и срок, установленный Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н.

Не согласившись с отказом ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по путевкам, заявитель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н (далее – Правила № 580н).

В обоснование заявленных требований СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» ссылается на то обстоятельство, что впервые с заявлением о возмещении затрат по путевкам предприятие обратилось в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ в июле 2016 года.

В установленный срок, по мнению заявителя, от ФСС РФ отказа в компенсировании затрат за счет страховых взносов не последовало, возмещение затрат произведено не было, в связи с чем предприятие повторно направило пакет документов с ходатайством о компенсации затрат за счет страховых взносов в размере 62 650 рублей.

Возражая против основания, указанного в обжалуемом отказе в возмещении, заявитель указал, что при обращении в региональное отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер представил надлежащие документы, включенные в перечень, определенный вышеуказанными Правилами № 580н.

Принимая во внимание позицию сторон и их доводы, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд, руководствуясь правовыми нормами действующего законодательства, пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

С заявлением представляются: план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования; копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

1. в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами:

заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт);

списки работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте;

копию лицензии организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации;

копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, счетов на приобретение путевок;

калькуляцию стоимости путевки;

2. в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами:

копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного работодателем в установленном порядке;

копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников;

копию лицензии медицинской организации на осуществление работ и оказание услуг, связанных с проведением обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Судом установлено, что страхователь с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний обратился в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ 27.07.2016.

К заявлению страхователя были приложены документы, обосновывающие произведенные расходы на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а именно: план финансового обеспечения предупредительных мер в 2016 году; копия плана организационно-технических мероприятий предупреждения производственного травматизма и улучшения условий труда на 2016 год; копия соглашения по охране труда; копия списка работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра, в 2016 году; копия договора с лечебным учреждением на проведение периодического медицинского осмотра; копия лицензии медицинской организации; копия счета на оплату медицинского осмотра.

По итогам рассмотрения заявления страхователя СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» филиалом № 4 ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ был издан приказ от 26.10.2016 № 364 о разрешении направить денежные средства обязательного социального страхования в сумме 75 005 рублей на проведение обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) работников.

Довод заявителя о том, что СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» обращалось в июле 2016 года с заявлением о возмещении затрат по путевкам на санитарно-курортное лечение судом отклоняется, как неподтвержденный материалами дела.

В материалы дела представлена копия заявления от 27.07.2017 с которым предприятие обращалось в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ, однако из содержания указанного документа, с учетом списка приложения, указанного в заявлении и представленными с ним документами, следует, что СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» в своем обращении просило фонд социального страхования о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

С заявлением установленной формы о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в виде оплаты санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за период с 28.07.2016 и на дату обращения в суд, страхователь СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ, не обращался.

20.12.2016 и 27.01.2017 СУ № 511 ФГУП «ГВСУ № 5» обращалось в ГУ – Саратовского регионального отделения ФСС РФ с письмами о возможности зачета расходов на оплату санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в счет средств обязательного социального страхования.

Вместе с тем, согласно пункту 4 Правил № 580н, срок приема заявлений страхователей о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации, установлен до 1 августа текущего календарного года.

Решение по заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер принимается в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Правил № 580н).

Указанное решение оформляется приказом и направляется страхователю в течение трех рабочих дней с даты принятия (получения согласования) (пункт 9 Правил № 580н).

Таким образом, при обращении с указанными письмами, в отсутствие обращения с заявлением установленной формы о возмещении затрат по путевкам на санитарно-курортное лечение с приложением необходимых документов, страхователем были нарушены требования Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Кроме того, в соответствии с подпунктом д пункта 4 Правил № 580н в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мероприятий, предусмотренных подпунктом д пункт 3 Правил (санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами), для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь представляет документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследования) работников.

Как установлено судом, в материалы дела представлена копия заключительного акта по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников от 16.09.2016.

Довод заявителя о наличии и представлении заключительного акта проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) от 07.10.2014 является несостоятельным в виду отсутствия обращения с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в виде оплаты санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в установленном порядке.

В рассматриваемом случае, в связи с нарушением страхователем порядка и срока обращения, решение по рассмотрению заявлений страхователя от 20.12.2016 и 27.01.2017 не принималось, ответ по рассмотрению заявлений был дан в письме от 08.02.2017 № 04-64/189.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в письме фонда социального страхования, не нарушил прав и законных интересов заявителя, в полной мере соответствует действующему законодательству, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева