Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А32-7299/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7299/2019
г. Краснодар
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРНИП 315236800010321)

третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о запрете деятельности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 09.01.2020 №4 (диплом)

от ответчика ФИО3 – доверенность от 27.03.3019

от третьего лица: не явился (уведомлен)

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ (далее – заявитель, администрация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Горячий Ключ (далее по тексту – предприниматель) о признании незаконной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по размещению и эксплуатации станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061, о запрете предпринимателю, а также иным лицам осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061.

В судебное заседание представил письменное уточнение заявленных требований. Так просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061. Судом указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

взыскании стоимость вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в сумме 5 774 400 рублей в доход государства.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061, расположенном в водоохраной зоне водного объекта «Балка ФИО4 (ФИО4 ручей)», который имеет протяженность 10км. и в соответствии с частью 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ), ширина водоохраной зоны такого водного объекта составляет 50 метров предпринимателем в нарушение подпункта 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ осуществляется деятельность по размещению станции технического обслуживания и осуществление мойки транспортных средств.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и представленных дополнительных письменных пояснениях.

Так указывает, что ранее находящийся в собственности земельный участок с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 (земли населенных пунктов) площадью 726кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Горячий Ключ, пересечение улицы Промышленная и улицы Ярославского, в районе АЗС, был предоставлен предпринимателю с разрешенным видом использования – для размещения автомойки. Принятый Администрацией г. Горячий Ключ градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 не содержит информации о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохраных зон, что свидетельствует о том, что данный земельный участок не расположен в границах таких зон.

Здание автомойки построено на основании разрешения на строительство, после завершения строительства было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация выдав такое разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, удостоверила, что строительство автомойки осуществлено ФИО1 в полном соответствии с требованием действующего законодательства, в том числе без нарушения ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Заявителем не представлено доказательств того, что балка ФИО4 (ФИО4 ручей) является водным объектом.

Согласно полученного из Кубанского бассейнового водного управления справкам от 15.02.2019 №06-10/242РУ и от 15.02.2019 №06-10/243РУ сведения в отношении балки ФИО4, ручья ФИО4 (г. Горячий Ключ) в государственном водном реестре отсутствуют.

Вопреки требованиям статей 65 и 66 АПК РФ Администрация не представила доказательств установления зоны с особыми условиями использования территории на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 по адресу: <...> и не указала, кем и когда установлена данная зона.

Суд, выслушав в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании договора от 11.07.2014 №4100005283 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключенного по результатам торгов ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 общей площадью 726кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Горячий Ключ, пересечение улицы Промышленная и улицы Ярославского, в районе АЗС для размещения автомойки.

Администрацией на основании заявления предпринимателя был подготовлен Градостроительный план земельного участка №RU23304000-351 с условно разрешенными видами использования в том числе Объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов не более 10, шиномонтажные мастерские, мойки автомобилей до двух постов, мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5.

Предпринимателем было получено разрешение на строительство №RU23304000-347 от 10.12.2014 на строительство автомойки – этажность -2 общей площадью 562,2кв.м.

26.06.2015 предпринимателем было получено от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU23304000-32 – автомойки. Зарегистрировано право собственности, что Свидетельством от 26.08.2015 за №23-23/010-23/010/600/2015-1079/1.

На основании договора купли-продажи земельного участка №52 от 08.09.216 предпринимателем земельный участок кадастровым номером 23:41:1016001:1061 общей площадью 726кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Горячий Ключ, пересечение улицы Промышленная и улицы Ярославского, в районе АЗС для размещения автомойки был приобретен в собственность и право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 общей площадью 726кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Горячий Ключ, пересечение улицы Промышленная и улицы Ярославского с видом разрешенного использования – Для размещения объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В результате осмотра установлено следующее: В границах земельного участка расположено здание, фактически используется для обслуживания автотранспорта, также вблизи земельного участка находится балка «ФИО4», о чем составлен акт осмотра земельного участка №1 от 21.01.2019г.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении предпринимателя была проведена внеплановая проверка на основании приказа от 24.12.2018 №1.18/1787.

В ходе проведения осмотра 10.12.2018 работниками Министерства Природных ресурсов Краснодарского края в ходе обследования водоохраной зоны балки ФИО4 по ул. Промышленная, 2Б г. Горячий Ключ на расстоянии не боле 20м. от береговой линии поверхностного водного объекта обнаружено капитальное здание станции технического обслуживания на 6 боксов. На станции выполняются ремонтные работы и техническое обслуживание и мойка транспортных средств.

В ходе проверки было установлено, что согласно информации содержащейся в Генеральном плане муниципального образования г. Горячий Ключ утвержденного решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.09.2013 №243 поверхностные воды с нагорной части, примыкающей к южной окраине города предусматривается отвести существующими водоотводящими трактами (балка ФИО4, ерик ФИО5, щель Кладбищенская, щель Ключевая) непосредственно в реку Псекупс.

Также согласно таблицы 41 генерального плана площадь водосбросного бассейна балки ФИО4 составляет 1591га, при расчетном расходе поверхностного стока 34 м.куб. в сек. Также исходя из общедоступных картографических материалов балка ФИО4 может быть отнесена к водотокам протяженностью менее десяти километров.

Министерством сделан вывод о том, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предпринимателем используется защитная полоса водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации с вышеуказанным заявлением в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункта 1 статьи 53 АПК РФ, случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа, согласно пункта 11 подпункта 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

- приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

- осуществление мер по охране таких водных объектов.

При таких обстоятельствах судом делается вывод о наличии у администрации полномочий на обращение с указанным заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что к поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009 № 1492-П «Об установлении водоохраных зон и ширины прибрежных защитных полос и рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Постановление № 1492-П) ширина прибрежной защитной полосы для рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края, определена протяженностью 50 метров (подпункт "б" пункта 1).

Согласно части 5 статьи 65 ВК РФ для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Таким образом, для балки (ручья) ФИО4 водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой и составляет в ширину 50 метров.

Согласно акта осмотра земельного участка от 21.01.2019 №1 Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ и приложенных к нему фототаблиц и схематического чертежа земельного участка было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 расположено здание, фактически используется для обслуживания автотранспорта, также вблизи земельного участка находится балка «ФИО4». Материалами проведенной внеплановой выездной проверки Министерством природных ресурсов Краснодарского края деятельности предпринимателя в части исполнения законодательства в области использования и охраны водных объектов было также установлено, что 10.12.2018 в ходе обследования водоохранной зоны балки ФИО4 по ул. Промышленная, 2Б г. Горячий Ключ на расстоянии не более 20м. от береговой линии поверхностного объекта обнаружено капитальной здание станции технического обслуживания на 6 боксов. На станции выполняются работы по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

Как указано выше, материалами дела установлено, что балка (ручей) ФИО4 расположен на расстоянии 20 метров от границы спорного земельного участка. Из этого следует, что данный земельный участок находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта балки (ручья) ФИО4.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств. Согласно части 17 статьи 65 ВК РФ данные ограничения действуют также и в отношении территорий прибрежных защитных полос водных объектов.

Между тем, вид разрешенного использования земельного участка находящегося в собственности предпринимателя предусматривает его использование для целей размещения объектов придорожного сервиса - объектов по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, шиномонтажных мастерских, моек автомобилей до двух постов, моек автомобилей с количеством постов от 2 до 5, на что указано в пункте 2.1 Градостроительного плана земельного участка, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и фактически используется для размещения станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств.

Таким образом, осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061 прямо противоречит определенному законом правовому режиму его использования как входящему в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта балка (ручья) ФИО4.

Судом не могут быть приняты доводы предпринимателя о том, что ФИО4 балка ФИО4 ручей не может быть отнесен к водным объектам ввиду отсутствия в Едином реестре водных объектов сведений «Водные объекты», «Государственная регистрации», «Права собственности на водные объекты», «Водоохраные зоны и прибрежные защитный полосы водных объектов», на что указано в письме Кубанского бассейнового водного управления от 14.09.2018 и № 03-06/4867, от 15.02.2019 №06-10/242РУ.

Так согласно пункта 1 статьи 1 ВК РФ к водному объекту относится природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Информация и местоположении водных объектов относительно земельных участков в государственном водном реестре не предусмотрена.

В письме Кубанское бассейновой водное управление от 20.02.2019 №03-06/622 направленное заместителю министра природных ресурсов Краснодарского края указывает, что «в районе указанного адресного ориентира (улицы Промышленная 2Би Ярославского 134А, города Горячий Ключ), согласно характерного гидрографического обозначения на общедоступных картографических ресурсах, располагается водный объект - балка ФИО4, который входит в Гидрографическую сеть реки Псекупс и является одним из ее правых притоков первого порядка.

Отсутствие сведений о водном объекте в Государственном водном реестре не отрицает его наличие на местности, соответственно, к таким водным объектам в полном объеме применяются нормы и ограничения накладываемые Водным кодексом Российской Федерации.

Требования по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов установлены ВК РФ, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и не связаны с наличием вида разрешенной деятельности установленной земельным законодательством и других сведений о местоположении указанных территорий и наличия либо отсутствия установленных ограничений в государственном кадастре недвижимости.

Специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов устанавливается в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, образующие специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов ограничения направлены на обеспечение публичных интересов, а также права каждого на благоприятную окружающую среду.

Судом не могут быть приняты доводы предпринимателя о том, что эксплуатация станции технического обслуживания с автомойкой может эксплуатироваться в водоохраной зоне с учетом требований установленных пунктом 16 статьи 65 ВК РФ

В соответствии с пунктом 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как уже было указано выше подпунктом 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ установлен прямой запрет на размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В силу изложенного суд пришел к выводу о том, что предпринимателем осуществляется деятельность по эксплуатации станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств в нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности в водоохраной зоне ФИО4 Балка ФИО4 ручей, нарушающей требования закона, и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, что подтверждается выводами, изложенными в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 №15АП-2896/2019 по делу А32-49184/2018, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2019 №309-ЭС19-2539, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.22019 №08-3734/2019, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2018 №Ф09-8063/18, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2018 №А21-10725/14, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.07.2019 №Ф02-3357/2019 по делу А10-5236/2017.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРНИП 315236800010321) осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:1016001:1061.


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРНИП 315236800010321) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира