Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А43-38910/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-38910/2023

г.Нижний Новгород 26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-620),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Е..

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 17.10.2023 №1236-П об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800024:256 площадью 90300 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в 1,2 км на юго-восток от села Выжлеи; об обязании администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 05.09.2023 №0191-050923/0000001),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее - ООО "Горизонт", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 17.10.2023 №1236-П об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800024:256 площадью 90300 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в 1,2 км на юго-восток от села Выжлеи; об обязании администрации городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По мнению заявителя, отказ Администрации в выкупе земельного участка не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, поскольку ООО "Горизонт" использует земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800024:256 в сельскохозяйственной деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление которым возразило в удовлетворении заявленных требований. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку ООО "Горизонт" не представило доказательств добросовестного использования земельного участка. Также заявило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отсутствие возражений со стороны заявителя и Администрации, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800024:256 площадью 90300 кв.м, относится к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок образован путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:15. Правообладателем земельного участка является администрация городского округа Перевозский Нижегородской области.

В газете "Новый путь" от 02.06.2023 №21 (11074) опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность вышеуказанного земельного участка. Для этого заинтересованным лицам предлагалось обратиться в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды.

ООО "Горизонт" 03.10.2023 обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером: 52:43:0800024:256 и заключении договора купли-продажи.

Постановлением администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 17.10.2023 №1236-П обществу было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800024:256 площадью 90300 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в 1,2 км на юго-восток от села Выжлеи по причине предоставления ООО "Горизонт" недостаточных доказательств, подтверждающих использование земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Горизонт" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона №101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, статей 10, 12 Закона №101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельного участка находящегося в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком возникает с момента регистрации права на него, а объективная возможность приобретения земельного участка возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок.

Из материалов дела следует, ООО "Горизонт" является сельскохозяйственной организацией. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; дополнительной деятельностью в том числе является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

В целях осуществления сельскохозяйственной деятельности Общество ведет производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером: 52:43:0800024:256.

В качестве документов подтверждающих пользование указанным выше земельным участком обществом представлены письмо Управления сельского хозяйства и земельной реформы администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 20.12.2023, а так же соглашения о предоставлении Обществу субсидий из бюджета городского округа Перевозский Нижегородской области и из бюджета Нижегородской области.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования ООО "Горизонт" земельного участка (кадастровый номер: 52:51:0000000:47) подтвержден материалами дела.

Использование данного земельного участка осуществлялось обществом задолго до оформления Администрацией в собственность невостребованных долей в земельном участке (кадастровый номер: 52:43:0800024:256). Срок на обращение с заявлением о приобретении земельного участка обществом не пропущен. Иного администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении ООО "Горизонт" в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными правоположениями условий для приобретения в собственность земельного участка в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Указанные в отзыве на заявление доводы администрации о том, что обществом не доказан факт добросовестного использования земельного участка суд считает несостоятельными, поскольку при отсутствии у заинтересованного лица информации о том, что общество является недобросовестным пользователем земельного участка, возложение на общество обязанности по доказыванию обратного не может быть произведено.

Нормы действующего законодательства не возлагают на заявителя обязанности документального подтверждения отсутствия отрицательного факта.

Законодательством предусмотрена обязанность подтверждения факта использования земельного участка. Данное требование заявителем было исполнено, документы подтверждающие пользование указанным выше земельным участком ООО "Горизонт" представлены.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 17.10.2023 №1236-П об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800024:256 площадью 90300 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в 1,2 км на юго-восток от села Выжлеи не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФявляется основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 3000 рублей относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 17.10.2023 №1236-П об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:43:0800024:256 площадью 90300 кв.м расположенного по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в 1,2 км на юго-восток от села Выжлеи.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская