Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А53-30069/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30069/22
06 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Калининского сельского поселения ИНН 6137906981 ОГРН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании принять объекты в собственность,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, федеральное государственное бюджетной водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз», Администрация Цимлянского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 1 от 26.10.2022,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, представитель ФИО4 по доверенности от 30.12.2022,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

установил:

Администрации Калининского сельского поселения (далее – истец, Администрация) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – ответчик, Управление) об обязании принять в собственность следующие объекты недвижимого имущества:

гидротехническое сооружение №1341024 (дамба) с кадастровым номером 61:41:0600002:443,

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600002:442,

гидротехническое сооружение №327 (дамба) с кадастровым номером 61:41:0000000:18532,

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600005:909,

гидротехническое сооружение №328 (дамба) с кадастровым номером 61:41:0000000:18726.

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600005:908.

В судебном заседании истец доложил предмет и основание иска, требования поддержал в полном объеме. Истец полагает, что гидротехнические сооружения являются специфическими объектами и относятся к водному объекту, находящемуся в собственности Российской Федерации, в виду чего подлежат отнесению к федеральной собственности.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, указав, что имущество - гидротехнические сооружения не связано с выполнением задач, возложенных законом на Управление, законодательно установленных препятствий к нахождению данных объектов в собственности муниципалитета не имеется.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены, направили отзывы на иск.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Федеральное государственное бюджетной водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз», СКУ Ростехнадзора в отзывах указали, что гидротехнические сооружения и водные объектыпредставляют собой самостоятельные объекты права.

Администрация Цимлянского района в представленном отзыве полагает требования подлежащие удовлетворению, Цимлянское водохранилище находится в федеральной собственности, плотины (дамбы), расположенные на землях водного фонда также подлежат отнесению к федеральной собственности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

В муниципальной собственности Калининского сельского поселения находятся следующие объекты недвижимости:

гидротехническое сооружение (далее – ГТС) № 1341024, назначение: нежилое, протяженность: 550 метров, адрес: Ростовская обл., р-н Цимлянский, с/п Калининское, в районе балки Котлубань бассейна Цимлянского водохранилища в 2,5 км северо-западнее х. Антонов, кадастровый номер 61:41:0600002:443.; земельный участок. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения ГТС - дамбы. площадь 16739 кв.м., кадастровый номер 61:41:0600002:442, адрес: Ростовская обл.. Цимлянский район, в районе балки Котлубань бассейна Цимлянского водохранилища в 2,5 км северо-западнее х. Антонов.

ГТС №327 (дамба), протяженность: 400 метров, адрес: Ростовская обл., Цимлянский район, ст-ца Калининская, 200 м на запад от дома №113 ул. Центральная, кадастровый номер 61:41:0000000:18532; земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения ГТС и водоемов (пруд), площадь 8240 кв.м., кадастровый номер 61:41:0600005:909, адрес: Ростовская обл. Цимлянский район, ст-ца Калининская, примерно в 200 м от <...> (дамба) по направлению на запад.

ГТС№328 (дамба), протяженность 552 м., назначение: гидротехническое, адрес: Ростовская область. Цимлянский район, х. Карнауховский 300 м на север от <...>, кадастровый номер 61:41:0000000:18726; земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения ГТС и водосмов (пруд). Площадь 12612 кв.м. кадастровый номер 61:41:0600002:908, адрес: Ростовская обл.. Цимлянский район, х. Карнауховский 300 м на север от <...>.

Право собственности муниципального образования на имущество подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о регистрации и выписками из ЕГРН (т.1, л.д. 10, 11, 20, т.2, л.д. 8-26).

Как следует из искового заявления, строительство ГТС № 327, ГТС №328, ГТС №1341024 производилось сельскохозяйственными организациями - колхозом «Большевик» и мясосовхозом «Цимлянский». Период строительства 1960 - 1970 -е годы. Цель строительства и назначение сооружений – регулирование водного баланса между Цимлянским водохранилищем и, образовавшимися в результате строительства земляных дамб, прудами в районе станицы Калининской и хутора Антонов. Пруды и Цимлянское водохранилище являются единым водным объектом. Документы по строительству ГТС за давностью лет не сохранились.

Согласно представленной в материалы дела технической документации, спорные объекты представляют собой земляные дамбы, материал тела дамб желто-серый суглинок, ГТС № 327 имеет длину по гребню 400 м, ширину – 6 м, длина по гребню ГТС №328 составляет 552 м, ширина – 10 м., длина по гребню ГТС № 1341024– 550 м, ширина – 5 м. (т.2, л.д. 51-89).

Согласно данным государственного водного реестра о водном объекте «Цимлянское водохранилище» на данном объекте расположены гидротехнические сооружения № 327, №328, № 1341024 (т.1, л.д. 86-89). Данные объекты расположены на балке реки Котлубань, длиной 26 км, которая является правым притоком Цимлянского водохранилища, внесена в государственный водный реестр и является федеральной собственностью (т.1, л.д. 56).

Согласно учетной карточке ГТС № 1341024, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, место расположения указанного гидротехнического сооружения: пруд балочный Цимлянского водохранилища (балка Колубань).

Согласно Правилам использования водных ресурсов Цимлянского водохранилища, утвержденным приказом Росводресурсов от 02.06.2016 № 114 земляные плотины № 327, № 328 относятся к сооружениям, расположенным в акватории Цимлянского водохранилища и в его береговой зоне. Функционирование указанных сооружений оказывает влияние на режим использования водных ресурсов водохранилища и накладывает определенные ограничения на режим регулирования уровней воды в водохранилище.

При этом как следует из дополнительных пояснений, уполномоченным органом ФГБВУ "Центррегионводхоз" филиал «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища» дважды в год проводит предпаводковые и послепаводковые обследования спорных гидротехнических сооружений. При проверке оцениваются факторы влияния Цимлянского водохранилища на целостность гидротехнических сооружений, состояние водопереливных сооружений между водохранилищем и прудами им образованным.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянного или временного сосредоточения вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

По мнению истца, гидротехнические сооружения, расположенные на балке реки Котлубань, с кадастровыми номерами 61:41:0000000:18532, 61:41:0000000:18726, 61:41:0600002:443, являются земляными дамбами Цимлянского водохранилища. Судьба земельных участков сформированные под гидротехническими сооружениями, с единственной целью обеспечить их эксплуатацию, неразрывно связаны с ними.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Вместе с тем порядок и сроки отчуждения такого имущества действующим федеральным законодательством не установлены. Имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно абзацам 12 и 14 пункта 11 статьи 154 названного Закона муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, администрация полагает, что не правомочна на осуществление каких-либо иных юридически значимых действий в отношении имущества, которое не соответствует требованиям части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, кроме его отчуждения, перепрофилирования или изменения целевого назначения, в том числе не вправе нести расходные обязательства по финансированию разработки мер, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ).

Спорные объекты органами местного самоуправления Калининского сельского поселения не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Законе № 131-ФЗ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также руководствуясь частью 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, статьями 1, 5 и 8 Водного кодекса, а также статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), администрация в порядке нормотворческой инициативы разработала и направила на рассмотрение Собрания депутатов Калининского сельского поселения проект правового акта, предусматривающего передачу спорного имущества в собственность Российской Федерации.

Принято соответствующее решение Собранием депутатов Калининского сельского поселения от 28.11.2022 № 42 «О передаче имущества из собственности муниципального образования "Калининское сельское поселение" в собственность Российской Федерации».

С целью передачи спорных объектов в собственность Российской Федерации, администрация обратилась в Управление с письмом от 06.11.2020 № 683 о принятии в состав казны Российской Федерации муниципального имущества.

Письмом от 27.11.2020 № 61-ВФ-10/10615 Управление сообщило администрации, что имущество, предлагаемое к изъятию, не может быть принято в собственность Российской Федерации, поскольку оно не может быть использовано Российской Федерацией для осуществления ей своих обязанностей и полномочий.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса).

В соответствии со статьей 3 Закона N 117-ФЗ гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В то время как обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 Закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.

Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно данным государственного водного реестра о водном объекте «Цимлянское водохранилище» на данном объекте расположены гидротехнические сооружения № 327, №328, № 1341024 (т.1, л.д. 86-89). Данные объекты расположены на балке реки Котлубань, длиной 26 км, которая является правым притоком Цимлянского водохранилища, внесена в государственный водный реестр и является федеральной собственностью (т.1, л.д. 56).

Согласно учетной карточке ГТС № 1341024, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, место расположения указанного гидротехнического сооружения: пруд балочный Цимлянского водохранилища (балка Колубань).

Согласно Правилам использования водных ресурсов Цимлянского водохранилища, утвержденным приказом Росводресурсов от 02.06.2016 № 114 земляные плотины № 327, № 328 относятся к сооружениям, расположенным в акватории Цимлянского водохранилища и в его береговой зоне. Функционирование указанных сооружений оказывает влияние на режим использования водных ресурсов водохранилища и накладывает определенные ограничения на режим регулирования уровней воды в водохранилище.

Расположение указанных гидротехнических сооружений на реке Котлубан подтверждается представленными в материалы дела снимками с публичной кадастровой карты.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что спорные гидротехнические сооружения возведены на балке реки Котлубань, являющейся правым притоком Цимлянского водохранилища, относятся непосредственно к акватории (бассейну) Цимлянского водохранилища, которое в свою очередь, находится в федеральной собственности. Гидротехнические вооружения неразрывно связаны с водным объектом, элементом водотока - р. Котлубань, в связи с чем относятся к федеральной собственности.

Суд учитывает, что Цимлянское водохранилище находится в федеральной собственности согласно данным государтсвенного водного реестра и ФГБВУ "Центррегионводхоз" филиал «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища», дамбы, расположенные на землях водного фонда, являющиеся элементом гидрографической сети не могут находиться в муниципальной собственности.

Изначально дамбы Цимлянского водохранилища не могли находиться в собственности сельского поселения.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" все мероприятия, направленные на недопущение и минимизацию риска возникновения чрезвычайных ситуаций федерального характера, возложены на Российскую Федерацию и не могут быть отнесены к вопросам местного значения. Суд учитывает, что стихийное бедствие (наводнение) на территории Калининского сельского поселения может произойти в результате разлива водного объекта - реки Котлубань, отнесенного к федеральной собственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2023 N Ф08-2121/2023 по делу N А53-40060/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2021 N Ф08-4106/2021 по делу N А32-29021/2020.

Законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (подпункт 5 пункт 1 статья 1, пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации; статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, сформированные под гидротехническими сооружениями, с кадастровыми номерами 61:41:0600002:442, 61:41:0600005:909, 61:41:0600005:908, таким образом, следуют судьбе гидротехнических сооружений в силу неразрывной связи с ними.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность следующие объекты недвижимости:

ГТС №1341024 с кадастровым номером 61:41:0600002:443,

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600002:442,

ГТС №327 (дамба) с кадастровым номером 61:41:0000000:18532,

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600005:909,

ГТС №328 (дамба) с кадастровым номером 61:41:0000000:18726.

земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600005:908.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.