Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А36-12285/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-12285/2018
г. Липецк
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2019г.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2019г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, адрес филиала в г.Липецке: <...>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (<...>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31 июля 2018 года №98-оо,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность №ЛГ-06/2019 от 09.01.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель, доверенность №04 от 15.01.2019г.; ФИО3 – представитель, доверенность №03 от 15.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области (далее – Управление, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31 июля 2018 года №98-оо.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление письменным отзывом оспорило заявленные требования, настаивая на законности предписания от 31 июля 2018 года №98-оо.

Выслушав участников процесса по существу спора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований в области охраны окружающей среды.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень (часть 6 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона №7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон №96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Пунктом 3 статьи 25 Федерального закона №96-ФЗ предусмотрено, что сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в числе прочего:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) (пункт 9 Положения №426).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) в случае выявления ими при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из материалов дела следует, что ПАО «Квадра-генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2005 за основным регистрационным номером <***>.

Согласно Уставу Общества и выписки из ЕГРЮЛ от 10.05.2018 основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, ОКВЭД 35.30.11.

На основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 28 от 13.03.2018 в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Квадра» в лице Филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» по адресу: 398600, <...>, с привлечением специалистов филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (Аттестат аккредитации от 15.08.2015 № RA.RU.513238 выдан Федеральной службой по аккредитации). Объект 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» введен в эксплуатацию 12.01.1979.

Основанием проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО «Квадра» явился план контрольно-надзорной деятельности, согласованный и размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе проверки Росприроднадзором было установлено, что ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» не в полном объеме осуществляет производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки Росприроднадзором составлен акт от 13.04.2018 №28 и выдано предписание от 13.04.2018 N 28-оо-2, согласно которому на ПАО «Квадра» возложена обязанность в срок до 13.06.2018 обеспечить контроль за организацией деятельности по осуществлению производственного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденным планом-графиком при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Указанное предписание было оспорено заявителем и признано законным решением арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2018г. по делу № А36-6744/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018г.

На основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 98 от 04.07.2018 в период с 04.07.2018 по 31.07.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Квадра», предметом которой являлось выполнение заявителем предписания от 13.04.2018 N 28-оо-2.

По результатам проверки Управлением выдано предписание от 31 июля 2018 года №98-оо, которым заявителю предложено в срок до 10.09.2018г. обеспечить контроль за организацией деятельности по осуществлению производственного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденным планом-графиком при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Полагая, что предписание является незаконным от 31 июля 2018 года №98-оо, ПАО «Квадра» обратилось в суд с настоящим заявлением.

О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Квадра» было уведомлено, надлежащим образом. Процедурных нарушений при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «Квадра» Управлением не установлено. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В распоряжении Управления № 98 от 04.07.2018, направленном в адрес ПАО «Квадра», содержалось требование о представлении отчета о выполнении предписания от 13.04.2018 N 28-оо-2 и информации об осуществлении производственного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденным планом-графиком при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» за период с 13.04.2018г. по 13.06.2018г.

ПАО «Квадра» письмом от 11.07.2018г. исх.№ВВ-310/8060 сообщило о своем несогласии с предписанием от 13.04.2018 N 28-оо-2, а также указало, что производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденным планом-графиком при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» за период с 13.04.2018г. по 13.06.2018г. не осуществлялся.

При таких обстоятельствах Управление Росприроднадзора по Липецкой области правомерно пришло к выводу о неисполнении обществом от 13.04.2018 N 28-оо-2 и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ вынесло предписание от 31 июля 2018 года №98-оо, установив заявителю новый срок для исполнения обязательных требований.

Доводы заявителя о фактическом выполнении производственного контроля в 2017г. и невозможности его осуществления в срок, указанный в оспариваемом предписании, являются предметом проверки в рамках дела № А36-6744/2018 и могут быть оценены при рассмотрении настоящего спора.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31 июля 2018 года №98-оо.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяЮ.ФИО4