Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А07-31930/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31930/2023
г. Уфа
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2023г.

Полный текст решения изготовлен 11.12.2023г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хамидуллиной З.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Я.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Енисей" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным уведомления № АМ-М04-06-3-5469 от 13.07.2023г. об отказе от договора аренды № 2498-05 от 08.12.2005г. земельного участка и его освобождении


при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Общество с ограниченной ответственностью "Енисей" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным уведомления № АМ-М04-06-3-5469 от 13.07.2023г. об отказе от договора аренды № 2498-05 от 08.12.2005г. земельного участка и его освобождении.

Определением от 29.09.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное заседание на 07.11.2023.

Одновременно общество ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан демонтажа и перемещения павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020706:0227 по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР рядом с домом 47, предоставленного в аренду ООО «Енисей», согласно договору аренды №2498-05 от 08.12.2005г.

Определением от 29.09.2023 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Енисей" об обеспечении иска отказано.

16.10.2023 общество "Енисей" обратилось с заявлением об обеспечении иска в виде запрета Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан демонтажа и перемещения павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020706:0227 по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР рядом с домом 47, предоставленного в аренду ООО «Енисей», согласно договору аренды №2498-05 от 08.12.2005г. повторно.

Определением суда от 17.10.2023 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Енисей" об обеспечении иска отказано.

30.10.2023 от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступил отзыв, согласно которому отказ Министерства от договора аренды полагает не противоречащим закону.

03.11.2023 от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв, в удовлетворении иска просит отказать по изложенным доводам.

06.11.2023 от истца поступило ходатайство об отложении заседания ввиду наличия признаков ОРВИ у представителя, просил дело без участия представителя не рассматривать.

Определением от 07.11.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 04.12.2023, истцу предложено ознакомиться с отзывами, представить возражения по каждому доводу, обосновать требования к Администрации ГО г. Уфа РБ.

В заседание 04.12.2023 стороны явку не обеспечили, заявлений/ходатайств не поступило, о времени и дате заседания извещены, что подтверждается уведомлениями о вручении, а также публично путем размещения информации j pfctlfybb на официальном сайте суда.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в рассматриваемом случае суд обладает сведениями о надлежащем извещении сторон о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в материалах дела доказательствам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.12.2005 между Администрацией г. Уфы (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Енисей" (арендатор) заключен договор № 2498-05 аренды земельного участка, по условиям которого на основании постановления главы администрации г. Уфы №4529 от 19.09.2005г. арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 02:55:020706:0227, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 47, для использования в целях «под установку временного объекта мелкорозничной торговли» (типа «цветочный павильон»), общей площадью 13,7 кв. м.

Согласно п. 3.1 договора срок аренды устанавливается с 19.09.2005г. до 01.12.2007г.

Согласно п. 3.2 договора по истечении срока, указанного в п. 3.1 договор может быть продлен по соглашению сторон.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 08.12.2005г.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением №1 от 03.09.2008г. на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 5337 от 01.09.2008г. срок действия договора аренды земельного участка № 2498-05 от 08.12.2005г. продлен до 01.12.2012г.

Дополнительным соглашением №2 от 03.05.2011г. на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 2380 от 26.04.2011г. срок действия договора аренды земельного участка № 2498-05 от 08.12.2005г. продлен до 01.12.2018г.

Во исполнение условий договора арендв общество «Енисей» установило на арендуемом участке торговый павильон.

Как указывает истец, в адрес общества "Енисей" поступило уведомление № АМ-М04-06-3/5469 от 13.07.2023г., которым Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказывается от договора аренды № 2498-05 от 08.12.2005г. и просит освободить занимаемый земельный участок, передав его по акту приема-передачи на основании п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что договор аренды прекратит своё действие в течение трех месяцев с момента направления уведомления (л. д. 21).

Истец, полагая незаконным уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование положения ст. ст. 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое уведомление не является ненормативным правовым актом, а представляет собой одностороннюю сделку, ссылка на ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обоснована.

Под ненормативным актом понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Таким образом, при обжаловании ненормативных актов органов местного самоуправления предметом судебного разбирательства является конфликт публично-правового характера, возникающий из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения.

Оспариваемое письмо не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку содержат сведения об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка, то есть о прекращении с обществом договорных правоотношений, а не предписания властно-распорядительного характера.

Основания для признания сделки недействительной установлены в § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иные основания и порядок признания сделки недействительной, кроме как указанные в законе, не могут быть признаны допустимыми.

По мнению суда, разрешение заявленных требований фактически означает рассмотрение спора о наличии у истца права аренды на земельный участок и вывод об отсутствии у арендодателя оснований для одностороннего отказа от договора.

Вместе с тем право истца на использование земельного участка нарушается не оспоренными действиями Министерства по принятию уведомления, а действиями по одностороннему отказу от исполнения договора аренды.

Спор по настоящему делу имеет гражданско-правовой характер, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть разрешен по правилам судопроизводства, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду по правилам пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из материалов дела, согласно п. 3.1 договора срок аренды устанавливается с 19.09.2005г. до 01.12.2007г.

Согласно п. 3.2 договора по истечении срока, указанного в п. 3.1 договор может быть продлен по соглашению сторон.

Дополнительным соглашением №1 от 03.09.2008г. на основании постановления главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № 5337 от 01.09.2008г. срок действия договора аренды земельного участка № 2498-05 от 08.12.2005г. продлен до 01.12.2012г.

Дополнительным соглашением №2 от 03.05.2011г. на основании постановления главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № 2380 от 26.04.2011г. срок действия договора аренды земельного участка № 2498-05 от 08.12.2005г. продлен до 01.12.2018г.

В соответствии с пунктом 6.5 договора арендодатель вправе в соответствии с действующим законодательством расторгнуть договор в одностороннем порядке без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (абзац второй пункта 2 статьи. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств наличия на тот момент возражений арендодателя относительно продолжения использования обществом «Енисей» земельного участка материалы дела не содержат.

При этом направленное ответчиком истцу уведомление от 13.07.2023г. № АМ-М04-06-3/5469 содержало уведомление о расторжении договора. Воля арендодателя была выражена однозначно, уведомление содержало позицию Министерства о прекращении договорных отношений. По общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон, или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Право на односторонний отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, прямо предусмотрено абзацем вторым пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку арендодатель направлял арендатору предупреждение о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными. При этом в данном случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора (п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Таким образом, учитывая положения закона о трехмесячном сроке с момента получения уведомления о расторжении договора аренды недвижимого имущества, спорный договор обоснованно следует считать расторгнутым с учетом уведомления Министерства от 13.07.2023г.

Помимо вышеуказанного, находящийся в аренде у ООО «Енисей» земельный участок в установленном порядке был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 (с учетом внесенных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.07.2022 № 1133 изменений).

На момент направления уведомления со стороны Министерства об отказе от договора № 2498-05 от 08.12.2005 аренды земельного участка действовало Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (с учетом внесенных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 26.06.2023 № 1097 изменений).

Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ (https://ufacitY.info/document/486326.html). Под номером 759 в нем значится размещение павильона, расположение: ул. 50 лет СССР рядом с д. № 47, площадью 13,7 кв.м., собственность на земельный участок не разграничена, период размещения нестационарного торгового объекта установлен в соответствии с договорными отношениями.

В городском округе город Уфа Республики Башкортостан было принято решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - «Положение»).

Согласно пункту 1.7 Положения размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1 Положения).

Учитывая изложенное, право истца на размещение нестационарного торгового объекта не связано с наличием либо отсутствием прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что Министерство злоупотребило своим правом, заявив односторонний отказ от договора аренды земельного участка, у суда не имеется.

С учетом вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в иске..

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Енисей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья З.Р. Хамидуллина