Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А09-119/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-119/2020
город Брянск
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Прудниковой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Гудиной А.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области, г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания", п.Прогресс, Трубчевского района, Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица: 1) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областях, п. Путевка Брянского района Брянской области, 2) Управление имущественных и земельных отношений Брянской области, г. Брянск,

о принудительном изъятии земельного участка и определении начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, главного консультанта отдела правового обеспечения и оборота земель сельскохозяйственного назначения по доверенности от 09.01.2020 №3-3, ФИО3 главного консультанта отдела правового обеспечения и оборота земель сельскохозяйственного назначения по доверенности от 09.01.2020 №3-4,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 28.05.2018,

от третьих лиц: 1) ФИО5 главного специалиста-эксперта отдела правовой работы по доверенности от 26.12.2019 №УФС-Д-52, 2) ФИО6, представителя по доверенности от 09.01.2020 №01-15615,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено 02 марта 2020 года после перерыва, объявленного в судебном заседании 25 февраля 2020 года в соответствии с п. 4 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением о прекращении права общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» (далее – ООО «Брянская мясная компания») путем изъятия для продажи с публичных торгов, на земельный участок с кадастровым номером 32:03:0370201:6, площадью 3331852+/-9321,44 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший ПСХ «Карповка» и установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка и продажи его с публичных торгов, исходя из его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с учетом уточнения требований в порядке п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не заявил возражений против удовлетворения требования об изъятии земельного участка. В отношении требования об установлении способа определения начальной цены изъятого земельного участка, указал, на то, что пунктом 10 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлен приоритет принципа определения кадастровой стоимости в качестве начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах (при условии, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов) над принципом определения рыночной стоимости в качестве начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах. Поскольку результаты государственной кадастровой оценки спорного земельного участка утверждены приказом Управления имущественных Брянской области 22.11.2019 №1498, полагает, что начальной ценой изымаемого земельного участка на публичных торгах должна быть его кадастровая стоимость.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областях (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям), Управление имущественных и земельных отношений Брянской области.

Третьи лица, изложили свои доводы в отзывах на исковое заявление, поддержали позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Брянская мясная компания» является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:03:0370201:6 площадью 3331852+/-9321,44 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший ПСХ «Карповка».

16 сентября 2016 года в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №567-р от 21.07.2016, при осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 32:03:0370201:6, площадью 3331852+/-9321,44 кв.м, установлен факт нарушения земельного законодательства, а именно: ООО «Брянская мясная компания» не выполнены обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, зарос по всей площади сорной травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью (том 1, л.д. 15-68).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 16.09.2016 №БЗ-ДЛ-ЗН-0578-124/1/16, ООО «Брянская мясная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 руб. 00 коп. (том 1, л.д. 70-79).

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было вынесено предписание от 16.09.2016, в котором Обществу «Брянская мясная компания» предписывалось в срок до 01.08.2017 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, привести земельный участок с кадастровым номером 32:03:0370201:6 в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, провести мероприятия по очистке участка от сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности (том 1, л.д. 69).

С целью оценки соответствия осуществляемой ООО «Брянская мясная компания» деятельности требованиям земельного законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель, а также в связи с истечением срока выполнения предписания от 16.09.2016, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областях на основании распоряжения от 03.08.2017 №368-р проведена проверка, в результате которой, составлен акт от 21.08.2017, в котором зафиксировано отсутствие признаков, свидетельствующих о том, что ООО «Брянская мясная компания» провело мероприятия по ликвидации зарастаний сельхозугодий сорной, древесно-кустарниковой растительностью и использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (том 1, л.д. 80-88).

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 16.09.2016 №БЗ-ЗН-0842-014/16, Обществу «Брянская мясная компания» выдано предписание от 21.08.2017 №БР-ЗН-0719-016/17, обязывающее провести агротехнические мероприятия по ликвидации зарастания земельных участков, в том числе с кадастровым номером 32:03:0370201:6, сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также использовать участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (том 1, л.д. 89).

Постановлением мирового судьи участка №57 Трубчевского судебного района Брянской области от 13.10.2017 по делу №5-362/2017, ООО «Брянская мясная компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (том 1, л.д. 90-92).

Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 18.12.2016 постановление мирового судьи судебного участка №57 Трубчевского судебного района Брянской области от 13.10.2017 оставлено без изменения (том 1, л.д. 93-98).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Брянская мясная компания» Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было выдано предписание от 21.08.2017 №БР-ЗН-0719-016/17, в соответствии с которым Обществу необходимо было в срок до 08.05.2018 провести на земельном участке мероприятия по ликвидации зарастания участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также использовать участок для ведения сельскохозяйственного производства или целей, связанных с сельскохозяйственным производством, способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.

03.05.2018 ООО «Брянская мясная компания» обратилось в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям с ходатайством о продлении сока выполнения предписания от 21.08.2017 №БР-ЗН-0719-016/17 в связи с неблагоприятными погодными условиями. Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям рассмотрев ходатайство Общества «Брянская мясная компания», приняло решение о продлении срока выполнения предписания от 21.08.2018 №БР-ЗН-0719-016/17 до 03.12.2018 (том 1, л.д. 104).

С целью проверки исполнения предписания от 21.08.2018 №БР-ЗН-0719-016/17, Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям на основании распоряжения от 10.05.2018 №206-р проведена проверка в отношении ООО «Брянская мясная компания» в ходе которой было установлено, что предписание собственником исполнено не было, мероприятия по ликвидации зарастания участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью не проведены, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства (акт проверки от 10.12.2018 №БР-ЗН-051) (том 1, л.д. 105-113).

10.12.2018 Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в в отношении ООО «Брянская мясная компания» вынесено предписание № БР-ЗН-0982-069/18 об устранении нарушений в срок до 10.09.2019 (том 1, л.д. 114).

Постановлением мирового судьи участка №57 Трубчевского района Брянской области от 15.02.2019 по делу №5-64/2019 ООО «Брянская мясная компания» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (том 1, л.д. 115-117).

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26.08.2019 №677-р, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Брянская мясная компания» по результатам которой составлен акт от 19.09.2019 №БР-ЗН-037 в котором указано о необходимости выдачи Обществу предписания, обязывающего провести мероприятия по ликвидации зарастания земельных участков, в том числе с кадастровым номером 32:03:0370201:6 (том 1, л.д. 118-128).

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 Выгоничского района Брянской области от 18.10.2019 №5-437/2019 ведущий агроном отряда плодородия Трубчевского подразделения ООО «Брянская мясная компания» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25, ст. 19.5 КоАП РФ (том 1, л.д. 129-131).

В связи с нарушением ответчиком целевого использования земельного участка с кадастровым номером 32:03:0370201:6 общей площадью 3331852+/-9321, 44 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший ПСХ «Карповка», Департамент сельского хозяйства Брянской области, руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 24.07.2020 №101-ФЗ (ред. 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом Брянской области от 9 июня 2006 года №40-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области", обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 67 Департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.

К полномочиям Департамента сельского хозяйства Брянской области отнесено обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 40-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п. 2.1.34 Положения).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Аналогичные нормы установлены Законом Брянской области от 9 июня 2006 года № 40-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области".

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 №369.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Материалами дела подтверждается факт ненадлежащего использования ответчиком земельного с кадастровым номером 32:03:0370201:6 площадью 3331852+/-9321,44 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший ПСХ «Карповка».

На момент рассмотрения спора в суде, спорный земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. Ответчиком данный факт не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для изъятия земельного участка для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием.

Разногласия между сторонами возникли относительно размера начальной цены продажи земельного участка, поскольку истец считает, что начальная продажная цена земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, а ответчик указывает, что начальная продажная цена земельного участка должна быть установлена в размере его кадастровой стоимости.

По общим правилам статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10 ст. 6 Закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В силу пункта 11 той же статьи в случае, если по результатам обследований, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится в состоянии, непригодном для ведения сельского хозяйства в связи с необходимостью проведения культуртехнической мелиорации, начальная цена такого земельного участка уменьшается на величину расходов, связанных с необходимостью проведения работ по культуртехнической мелиорации в отношении такого земельного участка, но не более чем на 20 процентов.

Как предусмотрено п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование истца об установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка и продажи его с публичных торгов исходя из его рыночной стоимости соответствует установленному порядку.

При этом суд отмечает, что в решении указывается способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, как того требуют положения части 10 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", определение действительной рыночной стоимости, равно как и проверка отчетов об оценке не являются предметом рассмотрения в рамках заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемого земельного участка с кадастровым номером 32:03:0370201:6 площадью 3331852+/-9321,44 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший ПСХ «Карповка», на публичных торгах является его рыночная стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему иску составляет 6 000 руб.

Поскольку Департамент сельского хозяйства Брянской области освобождён от уплаты госпошлины, с ООО «Брянская мясная компания» подлежит взысканию в доход федерального бюджета РФ 6 000 руб. госпошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области удовлетворить.

Прекратить право общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания", путем изъятия для продажи с публичных торгов, на земельный участок с кадастровым номером 32:03:0370201:6, площадью 3331852+/-9321,44 кв.м. расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший ПСХ "Карповка".

Установить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка и продажи его с публичных торгов исходя из его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" в доход федерального бюджета РФ 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья М.С. Прудникова