Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А83-2877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело №А83-2877/2019
24 апреля 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2019. Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

заинтересованные лица:

¾ Отдел судебных приставов по городу Ялте УФССП России по Республике Крым

¾ Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым ФИО3

представители сторон в судебное заседание не явились,

установил:

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Ялте УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 07.02.2019 №82025/19/27075 о взыскании исполнительского сбора.

Отделом судебных приставов по городу Ялте УФССП России по Республике Крым предоставлены возражения на заявление, согласно которым заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

От Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требований удовлетворить в полном объеме.

Заявитель, заинтересованные лица и третьи лица явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ, непредоставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2018 по делу А83-17916/2017 частично удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя ФИО2:

¾ признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 от 03.11.2016 о переоформлении прав на земельный участок площадью 757 кв.м., расположенный по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728;

¾ Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым обязан в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 03.11.2016 о предоставлении земельного участка площадью 757 кв.м., расположенного по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728, для строительства павильона комплексного обслуживания с видом разрешённого использования: магазины, здание торговли, общественное питание – кафе, рестораны, в аренду в порядке переоформления действующего договора аренды и принять соответствующее решение.

05.07.2018 Арбитражным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС N 025671829 на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2018 по делу А83-17916/2017.

20.01.2019 Отделом судебных приставов по городу Ялте вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа Арбитражного суда Республики Крым серии ФС N 025671829 по делу А83-17916/2017 в отношении должника – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым.

Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии постановления (пункт 2 постановления от 20.01.2019 о возбуждении исполнительного производства).

07.02.2019, в связи с неисполнением Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Отделом судебным приставов по городу Ялте вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Оценив предоставленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, исходя из следующего.

В силу статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 16 АПК РФ закреплен принцип обязательности судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Судом установлено, что 05.07.2018 Арбитражным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС N 025671829 на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2018 по делу А83-17916/2017, которым суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 03.11.2016 о предоставлении земельного участка площадью 757 кв.м., расположенного по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728, для строительства павильона комплексного обслуживания с видом разрешённого использования: магазины, здание торговли, общественное питание – кафе, рестораны, в аренду в порядке переоформления действующего договора аренды и принять соответствующее решение.

20.01.2019 Отделом судебных приставов по городу Ялте вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа Арбитражного суда Республики Крым серии ФС N 025671829 по делу А83-17916/2017 в отношении должника – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым.

Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии постановления (пункт 2 постановления от 20.01.2019 о возбуждении исполнительного производства).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2018 по делу А83-17916/2017 Департаментом рассмотрено обращение индивидуального предпринимателя и по результатам рассмотрения подготовлен проект постановления администрации "О рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а", о чем судебному приставу-исполнителю было сообщено письмом от 08.02.2019 №03-15/935.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, на территории муниципального образования городской округ Ялта - Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37.

Пунктами 12, 15, 16 Правил N 37 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления; решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

В этой связи суд пришел к выводу, что проект постановления "О рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а" не может служить надлежащим доказательством добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении Департаментом постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2019.

Более того, вышеуказанное письмо от 08.02.2019 №03-15/935 направлено в адрес судебного пристава-исполнителя после принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.09.2007 N 6391/07 по делу N А66-3913/2006, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа.

В силу статьи 112 Закона N 229-ФЗ, статьи 65 АПК РФ бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В данном случае заявитель не предоставил доказательств осуществления им в пределах закрепленного в исполнительном документе срока конкретных мер, свидетельствующих о намерении исполнить исполнительный документ в добровольном порядке.

При этом, суд исходит из того, что решение суда вступило в законную силу 05.07.2018, в связи с чем, у заявителя имелась возможность в добровольном порядке в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.

Неисполнение заявителем в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, отсутствие доказательств непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, а также принятия им мер, направленных на добровольное исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, в совокупности оценены судебным приставом как основание для взыскания исполнительского сбора.

Довод заявителя о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом до истечения 5-дневного срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя, полученного Департаментом 05.02.2019, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку срок, предусмотренный частью 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ для добровольного исполнения требований исполнительного документа, начинает течь со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Требование судебного пристава-исполнителя, полученное 05.02.2019 заявителем, содержит лишь указание на необходимость в установленный срок, предоставления должником информации об исполнении решения суд с приложением копий подтверждающих документов.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что порядок и условия, предусмотренные для взыскания с должника исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем соблюдены, доказательств исполнение постановления судебного пристава-исполнителя, решения арбитражного суда в добровольном порядке в суд заявитель не предоставил, основания для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго