Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А64-2096/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-2096/2023
г.Калуга
8 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 декабря 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Бессоновой Е.В.

Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от лица, привлеченного к административной ответственности: публичного акционерного общества "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) филиала "Тамбовэнерго" (392030, <...>) – ФИО1 (доверенность от 05.06.2023 №Д-ТБ/63, диплом);

от административного органа: Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (392000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 17.01.2023 № 7-Д, диплом);

от третьего лица: ФИО3 (г. Тамбов) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А64-2096/2023,



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Тамбовэнерго" (далее - общество, ПАО "Россети Центр") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - антимонопольный орган, УФАС) от 02.03.2023 № 068/04/9.21-600/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 650 000 руб., признании незаконным представления УФАС от 02.03.2023 № 068/04/9.21-600/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

Решением суда от 30.05.2023 обществу отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования общества удовлетворить или снизить размер штрафа до 300 000 руб., ссылаясь на отсутствие у общества обязанности по восстановлению и предоставлению документов ФИО3, в то время как технологическое присоединение сетей ПАО "Россети Центр" осуществлено к сетям СНТ "Смычка", а также на возможность смягчения наказания.

В отзыве на жалобу УФАС с доводами жалобы не согласилось и просило отказать в ее удовлетворении.

В суде кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы, представитель антимонопольного органа возражал против доводов жалобы.

Надлежаще уведомленная о времени и месте судебного разбирательства ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в её отсутствие и просила оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 21.06.2022 ФИО3 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" направила в сетевую организацию заявление № 5115327 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении (для физических лиц) энергопринимающих устройств малоэтажной застройки, расположенной по адресу: <...> "Смычка", д. 44.

28 июля 2022 года между ФИО3 и обществом был заключен договор № 42252107 на изготовление и выдачу акта об осуществлении технологического присоединения, в соответствии пунктом 1.2 которого срок подготовки и выдачи документов - в течение 10 рабочих дней с момента полной оплаты платежа - 999 руб.

В этот же день - 28.07.2022 ФИО3 оплатила услуги по договору в размере 999 руб.

Поскольку сетевая организация не выполнила в установленный договором срок принятые на себя обязательства по изготовлению и выдаче документов, ФИО3 05.09.2022 обратилась в УФАС с жалобой на действия (бездействие) общества.

Рассмотрев указанное обращение и установив нарушение обществом положений пунктов 57, 59, 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), антимонопольный орган 19.10.2022 в присутствии представителя общества составил протокол № 068/04/9.21-600/2022 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя общества ФИО1, действующей по доверенности, и потерпевшей ФИО3 постановлением от 02.03.2023 привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 650 000 руб. При этом УФАС учло, что в течение года общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа.

Кроме того, антимонопольный орган 02.03.2023 вынес представление № 068/04/9.21-600/2022 в адрес общества о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив факт совершения обществом вмененного правонарушения, соблюдения УФАС процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении субъектом естественной монополии требований действующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, является субъектом естественной монополии, на который распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Пунктами 59, 57 Правил № 861 предусмотрено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случаях восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, переоформления документов о технологическом присоединении, наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением, а сетевая организация осуществляет восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Абзацем 2 пункта 70 Правил № 861 установлено, что срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

В силу положений подпункта "а" пункта 72 Правил № 861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 данных Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Судами установлено, что энергопринимающее устройство ФИО3, расположенное по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, СНТ "Смычка", уч. 44, подключено к электрическим сетям ПАО "Россети Центр" опосредованно через электрические сети СНТ "Смычка", что подтверждается актом о технологическом присоединении и разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 14349. Источником питания является ПС 35/10 кВ, Тулиновская.

Поскольку энергопринимающее устройство ФИО3 подключено опосредованно к электрическим сетям ПАО "Россети Центр" - "Тамбовэнерго", ФИО3 имеет право обратиться к сетевой организации, которая осуществляла технологическое присоединение, с заявлением о выдаче акта о технологическом присоединении.

Общество заключило с ФИО3 договор на изготовление и выдачу акта об осуществлении технологического присоединения, но в нарушение вышеуказанных положений Правил № 861 выдало ФИО3 требуемые документы только 16.03.2023.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена, срок давности не пропущен, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А64-2096/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующийо судья

С.И. Смолко


судьи

Е.В. Бесонова


Т.В. Лукашенкова