Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А84-6581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6581/20
02 марта 2022 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СГС Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании действий, бездеятельности незаконными,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента финансов города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления по тарифам города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1; ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО3, по доверенности от 09.01.2021 № 5,

от Управления по тарифам города Севастополя – ФИО4, по доверенности от 10.01.2022 № 21,

от Департамента финансов города Севастополя – ФИО5, по доверенности от 11.01.2022,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СГС Плюс» обратилось в Ленинский районный суд города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя и просит признать действия по установлению тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощности производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на коллекторах источника тепловой энергии ООО «СГС Плюс», на 2019 год, без учета выпадающих расходов, понесенных Обществом в период с 2015-2017 гг. и без учета отсутствия осуществления Обществом регулируемой деятельности с 02.06.2019 года незаконными; признать бездействия по установлению тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощности производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на коллекторах источника тепловой энергии ООО «СГС Плюс», на 2019 год, направленных на установление ООО «СГС Плюс» тарифа на 2019 год выше предельного максимального уровня тарифа - незаконным.

31.05.2021 от ООО «СГС Плюс» поступило заявление об уточнении требований, согласно которых просит:

1. Установить наличие полномочий Департамента городского хозяйства города Севастополя устанавливать тариф на тепловую энергию (мощность) без наличия у регулируемой организации документов, подтверждающих право владения источником теплоснабжения.

2. Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства города Севастополя по установлению ООО «СГС ПЛЮС» тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на коллекторах источника тепловой энергии на второе полугодие 2019 года, без документов, подтверждающих право владения ООО «СГС ПЛЮС» источником тепловой энергии.

3. Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства города Севастополя по установлению тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на коллекторах источника тепловой энергии ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год, без учета выпадающих расходов, понесенных Обществом с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» в 2015-2017 годах.

4. Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства города Севастополя, выразившееся в несогласовании установления Обществу с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» тарифа на 2019 год выше предельного максимального уровня тарифа, утвержденного ФАС России, на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на коллекторах источника тепловой энергии.

В судебном заседании представители заявителя подержали заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивали на удовлетворении заявления.

Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление по тарифам города Севастополя, Департамент финансов города Севастополя с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.

Правительство Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании третьего лица.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества с ограниченной ответственностью «СГС Плюс» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенных требований арбитражного процессуального законодательства, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ, одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ, теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Таким образом, источником компенсации указанных расходов (доходов) регулируемой организации, фактически понесенных ею в течении предшествующего периода регулирования, в случае их экономического обоснования и документально подтверждения являются установленные такой организации на последующие периоды регулирования тарифы.

Исходя из изложенного, возмещение недополученных доходов и выпадающих доходов регулируемой организации в случае прекращения ею регулируемой деятельности в текущем периоде регулирования не предусмотрено нормами действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП (в редакции, действовавшей на момент принятия тарифного решения), Департамент являлся исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежащие регулированию, на территории города Севастополя.

Согласно подпункту 64 пункта 9 Положения Департамент устанавливал цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 МВт и более, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год Департаментом осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания), с учётом из показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019-2024 годы.

Выпадающие доходы определяются как разница между фактически понесенными затратами организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, и расходами, учтенными при установлении тарифов.

Управление в соответствии с Положением об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2021 № 90-ПП, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования тарифов. Создано Управление на основании пункта 11 Указа Губернатора города Севастополя от 30.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (далее - Указ № 90-УГ).

Пунктом 18 Указа № 90-УГ установлено, что преобразуемые исполнительные органы государственной власти города Севастополя продолжают осуществлять свои полномочия до приведения организационных структур, штатных расписаний, положений, должностных регламентов и других учредительных и организационно-распорядительных документов в соответствие с утвержденной названным Указом структурой исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

На должность начальника Управления ФИО7 был назначен Распоряжением Губернатора города Севастополя от 22.04.2021 № 94-РГ/к, при этом вплоть до 1 июня 2021 г. им предпринимались действия по приведения организационной структуры, штатного расписания, должностных регламентов и других учредительных и организационно-распорядительных документов в соответствие с утвержденной Указом № 90-УГ структурой исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Так Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения было получено только 04.05.2021 (дата создания юридического лица), электронная цифровая подпись была получена 14.05.2021.

Все необходимые организационно-распорядительные мероприятия, в том числе принятие сотрудников во вновь созданный орган власти, были завершены 1 июня 2021 г. (приказы Управления о назначении на должность сотрудников от 01.06.2021 №№ 1-к, 2-к, 3-к, 4-к, 5-к, 6-к, 9-к, 10-к, 11-к, Распоряжения Губернатора города Севастополя о назначении на должность сотрудников от 01.06.2021 № 127-РГ/к и 128-РГ/к).

На основании изложенного до 1 июня 2021 г. полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в городе Севастополе осуществлял Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) в соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СГС ПЛЮС», на 2015 г. и 2016 г. утверждались решениями Управления по тарифам города Севастополя, на 2017 г. - решением Департамента городского хозяйства города Севастополя по итогам рассмотрения тарифных заявок Общества в 2014 г, 2015 г. и 2016 г. соответственно.

Предприятие осуществляло деятельность по поставке потребителям тепловой энергии, производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

При регулировании тарифов на тепловую энергию для ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год был выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат). Величина необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год определена в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением № 1075, как сумма планируемых на 2019 год расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль.

При рассмотрении вопроса об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (далее - тарифы на комбинированную выработку), на 2019 год для ООО «СГС ПЛЮС» на заседании Правления при Департаменте № 21/ГХ присутствовал генеральный директор ООО «СГС ПЛЮС» ФИО1 При этом у ФИО1 не возникло замечаний к составу затрат учтенных в НВВ при определении тарифов на 2019 год, дополнительных писем, особых мнений в адрес Департамента также не поступало, что подтверждается протоколом заседания коллегиального органа - Правления при Департаменте от 18-19 декабря 2018 г. № 21/ГХ.

Размер выпадающих доходов, периоды возникновения, периоды учета за 2015 год: по результатам рассмотрения заявления о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения между ООО «СГС ПЛЮС» и Департаментом городского хозяйства города Севастополя принят приказ ФАС России от 28.06.2017 № 842/17 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «СГС ПЛЮС» и Департаментом городского хозяйства города Севастополя» (далее - Приказ ФАС России № 842/17).

Пунктом 3 указанного приказа ФАС России Департаменту предписано проанализировать экономически обоснованные расходы ООО «СГС ПЛЮС» в 2015 году, в случае выявления недополученных (избыточно учтенных) средств включить (исключить) данные средства в необходимую валовую выручку ООО «СГС ПЛЮС» при установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2018-2020 годы.

Во исполнение пункта 3 Приказа ФАС России № 842/17 Управлением по тарифам Департамента письмом от 08.12.2017 № 1104, направленным в адрес ООО «СГС ПЛЮС», была запрошена информация о фактических экономически обоснованных расходах предприятия за 2015 год. Однако в ответ ООО «СГС ПЛЮС» были представлены материалы без приложения копии документов, подтверждающих заявленные выпадающие доходы за 2015 год (запрашиваемые документы были изъяты правоохранительными органами), в связи с чем, Департамент не смог провести анализ за 2015 год и включить выпадающие 2015 года в НВВ на очередные периоды регулирования.

Повторно с целью исполнения Приказа ФАС России № 842/17 в адрес ООО «СГС ПЛЮС» Департаментом направлен запрос от 13.08.2018 № 361/10- 04.3-20/2-18 (дополнительное письмо от 20.08.2018 № 3868/10-04.3-20/2-18). В ответ письмом Предприятия от 04.09.2018 № 1211/2018 были представлены необходимые материалы, по итогам рассмотрения которых тариф на тепловую энергию на 2018 год был пересмотрен.

На основании протокола заседания Правления при Департаменте от 01.10.2018 № 13/ГХ был принят приказ Департамента от 01.10.2018 № 401-ОД «О внесении изменения в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 14.12.2017 № 461-ОД «Об установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт, на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» на 2018 год». Выпадающие доходы ООО «СГС ПЛЮС» за 2015 год были определены в размере 56 950,00 тыс. руб., в тарифе были учтены 1 950,00 тыс. руб., оставшиеся 55 000,00 тыс. руб. должны были быть учтены в тарифах на 2019-2020 годы, согласно Приказу ФАС России № 842/17, о чем отмечено в протоколе заседания Правления при Департаменте от 01.10.2018 № 13/ГХ.

Единственным потребителем тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Севастопольской ТЭЦ являлось ГУПС «Севтеплоэнерго», которое согласно схеме теплоснабжения города Севастополя является Единой теплоснабжающей организацией и поставляет тепловую энергию всем конечным потребителям города. Стоит отметить, что в декабре 2017 года, после утверждения тарифов для ГУПС «Севтеплоэнерго» на 2018 год, указанному предприятию распоряжением Департамента по имущественным отношениям были переданы в хозяйственное ведение ЦТП и тепловые сети, которые до этого момента находились в пользовании ООО «СГС ПЛЮС». Следовательно, в тарифах ГУПС «Севтеплоэнерго» на 2018 год не были учтены расходы по содержанию данных ЦТП и тепловых сетей, что делало деятельность предприятия заведомо убыточной. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ГУПС «Севтеплоэнерго» населению города Севастополя установлены ниже экономически обоснованного уровня и субсидируются за счет бюджета города, а в бюджете города на 2018 год было предусмотрено на эти цели средств меньше плановой потребности. Учитывая выше изложенное, с целью обеспечения потребителей города надежным теплоснабжением, органом регулирования при пересмотре тарифа на 2018 год принято решение не учитывать больший объем выпадающих доходов с целью недопущения значительного увеличения платежной нагрузки на потребителя ООО «СГС ПЛЮС» в текущем году.

Решением ФАС от 18.06.2018 № СП/44535/18 «Решение о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «СГС ПЛЮС» о рассмотрении разногласий, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом городского хозяйства города Севастополя» Департаменту, помимо прочего, предписано провести анализ выпадающих доходов ООО «СГС ПЛЮС» 2016 года.

На основании протокола заседания Правления при Департаменте от 27.07.2018 № 8/ГХ был принят приказ Департамента от 24.07.2018 № 262-ОД «О внесении изменения в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 14.12.2017 № 461-ОД «Об установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт, на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» на 2018 год». Выпадающие доходы ООО «СГС ПЛЮС» за 2016 год были определены в размере 17 956,90 тыс. руб., при этом органом регулирования при пересмотре тарифа на 2018 год принято решение не учитывать выявленный объем выпадающих доходов с целью недопущения рачительного увеличения платежной нагрузки на потребителя ООО «СГС 'ЛЮС» в текущем году.

В протоколе заседания Правления при Департаменте от 27.07.2018 № 8/ГХ отмечено, что Органом регулирования на 2018 год выпадающие расходы и недополученный доход не включаются в необходимую валовую выручку и будут включены в необходимую валовую выручку на 2019, 2020 годы в соответствии с пунктом 13 Основ в полном объеме. Общая величина выпадающих расходов и недополученных доходов, сложившихся за 2016 год, составила 17 956,90 тыс. руб.

Единственным потребителем тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Севастопольской ТЭЦ являлось ГУПС «Севтеплоэнерго», которое согласно схеме теплоснабжения города Севастополя является Единой теплоснабжающей организацией и поставляет тепловую энергию всем конечным потребителям города. Стоит отметить, что в декабре 2017 года, после утверждения тарифов для ГУПС «Севтеплоэнерго» на 2018 год, указанному предприятию распоряжением Департамента по имущественным отношениям были переданы в хозяйственное ведение ЦТП и тепловые сети, которые до этого момента находились в пользовании ООО «СГС ПЛЮС». Следовательно, в тарифах ГУПС «Севтеплоэнерго» на 2018 год не были учтены расходы по содержанию данных ЦТП и тепловых сетей, что делало деятельность предприятия заведомо убыточной. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ГУПС «Севтеплоэнерго» населению города Севастополя установлены ниже экономически обоснованного уровня и субсидируются за счет бюджета города, а в бюджете города на 2018 год было предусмотрено на эти цели средств меньше плановой потребности. Учитывая выше изложенное, с целью обеспечения потребителей города надежным теплоснабжением, органом регулирования при пересмотре тарифа на 2018 год принято решение не учитывать выпадающие доходы с целью недопущения значительного увеличения платежной нагрузки на потребителя ООО «СГС ПЛЮС» в текущем году.

В рамках тарифной кампании на 2019 год Департаментом проведен анализ деятельности ООО «СГС ПЛЮС» за 2017 год. По результатам анализа определены выпадающие доходы, подлежащие учету при определении необходимой валовой выручки Предприятия составили 37 535,49 тыс. руб.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы), в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Тарифы для ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год утверждены на уровне предельных максимальных уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, утвержденных приказом ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18, при этом выпадающие доходы за предыдущие годы в этих тарифах не учтены, т.к. это не представилось возможным с учетом величины предельных уровней, утвержденных ФАС России на 2019 год.

Таким образом, выявленные выпадающие доходы Предприятия за 2017 год должны были быть учтены при определении тарифов на 2020-2021 год в соответствии с пунктом 13 Основ.

Согласно пункту 21 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, (далее - Правила) орган регулирования представляет до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложение об установлении предельных уровней тарифов.

Во исполнение пункта 21 Правил Департаментом направлено в ФАС России предложение об установлении предельных уровней тарифов для ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год (письмо от 31.05.2018 № 3824/10-01.1-11/2- 18). Кроме того, в соответствии с требованиями ФАС России Департаментом направлено предложение в виде электронного шаблона TEPLO.PREDEL.2019 посредством ФГИС ЕИАС ФАС России.

Как следует из пояснений Департамента городского хозяйства города Севастополя, обществу было предложено установить предельные уровни тарифов в следующем размере:

на 1 полугодие 2019 года средний минимальный и средний максимальный уровень - 1 110,06 руб./Гкал (на уровне установленных на 31.12.2018, действующих на момент направления предложения);

на 2 полугодие 2019 года:

- средний минимальный уровень - 1 207,30 руб./Гкал (с ростом 108,76% к уровню тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на 31.12.2018);

- средний максимальный уровень - 1 317,85 руб. Гкал (с ростом 118,72% к уровню тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на 31.12.2018).

Письмом ФАС России от 28.06.2018 № ВК/48937/18 было запрошено представить в ФАС России уточненные предложения в виде шаблонов TEPLO.PREDEL.2019 посредством ФГИС ЕИАС ФАС России. Департаментом 29.08.2018 был направлен соответствующий шаблон посредством ФГИС ЕИАС ФАС России. Согласно указанному шаблону Департаментом направлены следующие предложения по установлению предельных уровней тарифов:

на 1 полугодие 2019 года средний максимальный 1 321,69 руб./Гкал (на уровне установленных на 31.12.2018, действующих на момент направления предложения (в ред. Приказа Департамента от 24.07.2018 № 262-ОД));

на 2 полугодие 2019 года:

- средний минимальный уровень - 1 321,69 руб./Гкал (без роста к уровню тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на 31.12.2018);

- средний максимальный уровень - 2 260,98 руб. Гкал (с ростом 171,07% к уровню тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на 31.12.2018). Стоит отметить, что при определении данного тарифа в расчет НВВ принят значительный объем выпадающих, а именно 63 383,91 тыс. руб.

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2019 год утверждены приказом ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18. При этом стоит отметить, что указанный документ зарегистрирован в Минюсте России только 28.11.2018 (регистрационный № 52823), и вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.11.2018), т.е. 10.12.2018.

Согласно пункту 51 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 1075, (далее - Правила) федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов рассматривает обращение и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, не позднее 30 календарных дней со дня принятия обращения к рассмотрению.

Решение федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов оформляется в форме приказа, копия которого направляется в орган регулирования в течение 7 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения обеспечивает его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 6 Правил цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Таким образом, Департамент не имел возможности обратиться в ФАС России с обращением о согласовании тарифов для ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год, превышающих установленные предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в виду регламентированных сроков установления тарифов и тем фактом, что предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для города Севастополя на 2019 годы были утверждены Приказом ФАС от 13.11.2018 № 1547/18, который вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.11.2018), т.е. 10.12.2018.

Установление тарифов в сфере теплоснабжения носит заявительный характер. Согласно пункту 12 Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования. При этом в период действия тарифов на тепловую энергию, установленных для ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год приказом Департамента от 18.12.2018 № 559-ОД, заявлений от Предприятия о пересмотре тарифов, которые могли послужить обращению в ФАС России с предложением об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно схеме теплоснабжения города Севастополя с 1 января 2018 года

ООО «СГС ПЛЮС» владело на основании договора аренды источником тепловой энергии - Севастопольской ТЭЦ. При этом единственным потребителем тепловой энергии являлось ГУПС «Севтеплоэнерго», которое з соответствии со схемой теплоснабжения города Севастополя определена как единая теплоснабжающая организация. ГУПС «Севтеплоэнерго» поставляет тепловую энергию всем потребителям города, в том числе и населению (доля полезного отпуска населению в общем полезном отпуске ГУПС «Севтеплоэнерго» составляет около 80%). Затраты на приобретение тепловой энергии ГУПС «Севтеплоэнерго» у ООО «СГС ПЛЮС» в полном объеме учитываются в НВВ ГУПС «Севтеплоэнерго».

Тарифы для населения в городе Севастополя установлены ниже экономически обоснованного уровня, межтарифная разница компенсируется ГУПС «Севтеплоэнерго» из бюджета города. Таким образом, увеличение тарифов ООО «СГС ПЛЮС» в зависимости от решения органа регулирования может привести к росту тарифов для населения, или к увеличению нагрузки на бюджет.

Согласно Основам ценообразования «необходимая валовая выручка» - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования. Сумма средств, учтенная при установлении тарифов на 2019 год достаточна для осуществления ООО «СГС ПЛЮС» регулируемой деятельности.

Таким образом, тарифы на комбинированную выработку для ООО «СГС ПЛЮС» на 2019 год были установлены на экономически обоснованном уровне, что подтверждает отсутствие замечаний со стороны Предприятия на заседании Правления при Департаменте.

Исходя из положений пункта 13 Основ расходы, связанные с обслуживанием заемных средств учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Решением Севастопольского городского суда от 20.05.2020, оставленного без изменений апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25.08.2020 и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2021 по делу №3а-13/2020 в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «СТС ПЛЮС» о признании не действующим Приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18 декабря 2018 года № 559-ОД «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для Общества с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» на территории города Севастополя на 2019 год» в части установления экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 – отказано.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СГС Плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

О.В. Минько