Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А34-5515/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5515/2024
г. Курган
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Горлиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области

к 1. АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КУЙБЫШЕВСКОЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурор отдела, удостоверение; от ответчиков: явки нет, извещены;

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – первый ответчик), ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КУЙБЫШЕВСКОЕ" (далее – второй ответчик):

- о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 036/1/22 от 20.05.2022, заключенный между Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области и ЗАО «Куйбышевское».

– о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на ЗАО «Куйбышевское» возвратить Администрации Целинного муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:18:000000:1401 общей площадью 13932252 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Кислянка, в границах АО «Куйбышевское».

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца на иске с учетом уточнения исковых требований настаивал.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 45:18:000000:1401 общей площадью 13932252 кв.м, расположенный в границах АО «Куйбышевское» в с. Кислянка Целинного района Курганской области, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности Целинного муниципального округа.

20.05.2022 Администрацией Целинного муниципального округа указанный земельный участок передан по договору аренды № 036/1/22 ЗАО «Куйбышевское» без проведения торгов.

Земельный участок (с кадастровым номером 45:18:000000:1401) образован за счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 45:18:000000:455 (находящегося в долевой собственности граждан) и образован в результате межевания, кадастровых работ, проведенных Администрацией Кислянского сельского совета Целинного района Курганской области.

Право собственности муниципального образования Кислянский сельсовет Целинного района Курганской области на образованный участок зарегистрировано 05.03.2021.

Право муниципальной собственности муниципального образования Целинного муниципального округа Курганской области на данный земельный участок зарегистрировано 16.05.2022.

Согласно информации Администрации Целинного муниципального округа от 29.09.2023 на момент образования земельного участка № 45:18:000000:1401, участок с кадастровым номером 45:18:000000:455 использовало ЗАО «Куйбышевское» по договору аренды от 01.12.2019 с Администрацией Кислянского сельсовета, срок действия которого истек 30.10.2020. Краткосрочные договоры аренды данного земельного участка заключались ежегодно (без проведения торгов) начиная с 2008 года. При этом ни Администрация Кислянского сельсовета, ни Администрация Целинного района, ни Администрация Целинного муниципального округа Курганской области собственниками земельного участка с кадастровым номером 45:18:000000:455 в период с 2008 года до 05.03.2021 не являлись.

В период с 30.10.2020 по 19.05.2022 между ЗАО «Куйбышевское» и Администрацией Целинного муниципального округа договоры аренды спорного земельного участка не заключались.

Полагая, что договор аренды земельного участка № 036/1/22 от 20.05.2022, заключенный между ответчиками, заключен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу

признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, присовершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Предоставление земельных участков без проведения торгов грубо нарушает права неопределенного круга арендаторов на использование земельного участка. Так, в августе 2023 года в прокуратуру Целинного района Курганской области обратился Индивидуальный предприниматель - глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с жалобами на нарушение прав неопределенного круга лиц из числа крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Кроме того, несоблюдением Администрацией Целинного муниципального округа публичного порядка предоставления земли могут быть нарушены принципы эффективного использования муниципальной собственности, поскольку на торгах могло произойти повышение размера арендной платы, размер же арендной платы был бы рассчитан исходя из рыночной стоимости, что увеличило бы поступление доходов в муниципальный бюджет.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

На основании ст. ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом от № 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 той же статьи, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты

использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости регистрация права собственности муниципального образования Кислянский сельский совет Целинного района на спорный земельный участок с кадастровым номером 45:18:000000:1401 произведена 05.03.2021.

ЗАО «Куйбышевское» до момента государственной регистрации права муниципальной собственности Кислянского сельсовета использовало спорный участок на незаконных основаниях, поскольку собственниками земельного участка (с кадастровым номером 45:18:000000:455), из которого он образован, в тот момент являлись граждане, а не Администрация Кислянского сельсовета, заключившая договор аренды земли с ЗАО «Куйбышевское» 01.12.2019 (и в предыдущие годы). Заключив указанный договор, Администрация Кислянского сельсовета фактически распорядилась собственностью граждан, не имея на то полномочий.

Исходя из буквального толкования пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее

такое использование лицо не сохраняет право аренды или безвозмездного пользования на образуемые земельные участки, сохраняя это право лишь на измененные земельные участки. На образуемые участки указанное лицо лишь имеет право на заключение с ним договоров аренды или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, на момент образования спорного земельного участка у ЗАО «Куйбышевское» отсутствовали законные основания для его использования.

Кроме того, договор аренды земельного участка от 20.05.2022 № 036/1/22 был заключен по истечении одного года со дня опубликования извещения о возможности его сдачи в аренду, то есть с пропуском установленного частью 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ шестимесячного срока.

Как следует из информации Администрации Целинного муниципального округа от 29.09.2023, заявление ЗАО «Куйбышевское» о предоставлении в аренду земельного участка отсутствует.

Таким образом, спорный земельный участок передан по договору аренды № 036/1/22 в нарушение вышеуказанных норм права, при отсутствии совокупности условий, позволяющих ЗАО «Куйбышевское» претендовать на получение в аренду земельного участка на льготных условиях.

Учитывая изложенное, заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка № 036/1/22 от 20.05.2022 признается недействительным (ничтожным).

Поскольку истец заявляет о признании сделки недействительной в форме ничтожности, судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения.

В связи с чем, дальнейшие действия сторон договора правового значения не имеют.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Истцом заявлено требование о применении последствия недействительности договора аренды земельного участка № 036/1/22 от 20.05.2022 в виде возложения обязанности на ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КУЙБЫШЕВСКОЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возвратить АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:18:000000:1401 общей площадью 13932252 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Кислянка, в границах АО «Куйбышевское».

Поскольку указанный договор признан ничтожным, арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю – АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в размере 6 000 рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КУЙБЫШЕВСКОЕ" в сумме 3 000 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 036/1/22 от 20.05.2022, заключенный между ответчиками.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КУЙБЫШЕВСКОЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возвратить АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕЛИННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:18:000000:1401 общей площадью 13932252 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Кислянка, в границах АО «Куйбышевское» в срок до 01.12.2024.

Взыскать с ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КУЙБЫШЕВСКОЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области

Судья И.Г. Тюрина