Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А62-10658/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

25.03.2024 Дело № А62-10658/2023


Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2024

Полный текст решения изготовлен 25.03.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РУСМЕДИКА" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

Главное Управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362, ИНН <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Фортмедснаб" (ОРГН 1167847326107; ИНН <***>),

Областное государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании отклонения ответчиком заявки истца на участие в закупочной процедуре с номером извещения № 0163200000323005320 неправомерным, об оспаривании торгов, о признании протокола подведения итогов закупочной процедуры с номером извещения № 0163200000323005320 недействительным, признать заявку на участие в закупочной процедуре с номером извещения в Единой информационной системе № 0163200000323005329 соответствующей требованиям ФЗ № 44-ФЗ, признать ООО "РУСМЕДИКА" победителем в закупочной процедуре с номером извещения в Единой информационной системе № 0163200000323005329,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от третьих лиц: от ОГБУ "УКС Смоленской области" – ФИО3- представитель по доверенности; от остальных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "РУСМЕДИКА" (далее – истец, ООО "РУСМЕДИКА") обратилось в суд с иском к Министерству архитектуры и строительства Смоленской области (далее – ответчик, Министерство) о признании отклонения ответчиком заявки истца на участие в закупочной процедуре с номером извещения № 0163200000323005320 неправомерным, об оспаривании торгов, о признании протокола подведения итогов закупочной процедуры с номером извещения № 0163200000323005320 недействительным, признать заявку на участие в закупочной процедуре с номером извещения в Единой информационной системе № 0163200000323005329 соответствующей требованиям ФЗ № 44-ФЗ, признать ООО "РУСМЕДИКА" победителем в закупочной процедуре с номером извещения в Единой информационной системе № 0163200000323005329.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Главное Управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее – Главное управление), Общество с ограниченной ответственностью "Фортмедснаб" (далее – ООО "Фортмедснаб"), Областное государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области" (далее – ОГБУ "Управление капитального строительства Смоленской области").

Как следует из материалов дела14.08.2023 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0163200000323005329 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 497 274,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта в рамках выполнения работ по строительству объекта "Поликлиника в мкр-не Королевка с организацией педиатрического и терапевтического приемов" в соответствии с контрактом поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (электрокоагулятор) (код ОКПД2 -32.50.50.190), (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования и инструктажу специалистов, эксплуатирующих оборудование, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 3.1.2 контракта поставщик обязуется осуществить установку, монтаж, ввод в эксплуатацию оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов, эксплуатирующих оборудование и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 3.1.13 проекта контракта поставщик обязан осуществлять техническое обслуживание и бесплатный ремонт оборудования в течение его гарантийного срока.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта установка, монтаж, ввод в эксплуатацию и гарантийное обслуживание медицинского оборудования должно осуществляться лицами, имеющими право на оказание данного вида деятельности.

Согласно извещению участник в составе заявки должен предоставить в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки или копии этих документов:

лицензия установленного образца на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

или выписка из реестра лицензий установленного образца на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

или номер записи, внесенной в реестр лицензий о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии установленного образца на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

или лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения);

или выписки из реестра лицензий установленного образца на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения);

или номер записи, внесенной в реестр лицензий о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии установленного образца на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения);

лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих); или выписка из реестра лицензий установленного образца на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих); или номер записи, внесенной в реестр лицензий о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии установленного образца на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2023 № ИЗК1 было подано 3 (три) заявки участниками закупки; участники закупки с идентификационными номерами 1, 3 (ООО "РУСМЕДИКА") были признаны несоответствующими требованиям Извещения ввиду следующего: "на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ - непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки ("Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: не представлена копия действующей лицензии с приложениями (при наличии приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии) или выписка из реестра лицензий, выданная участнику закупки на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники»; победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 2, который получил право заключить контракт.

Описание объекта закупки (далее - техническое задание), требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (далее - требования), проект контракта содержатся в извещении.

Комиссией установлено, что в заявке участника закупки с идентификационным номером 3 (ООО "РУСМЕДИКА") требуемая лицензия отсутствует, в связи с чем заявка такого участника закупки подлежала отклонению.

Истец не согласился с данными доводам заказчика, полагает, что предметом закупки является – медицинское оборудован (электрокоагулятор), который не является лицензируемым товаром, который представляет собой отдельностоящий медицинский прибор, устанавливаемый на стол или стойку, он не требует специализированного монтажа к потолку, стенам или полу. Ввод в эксплуатацию, монтаж и инструктаж персонала являются вытекающими из поставки процессами, оказываемые единоразово при поставке, в то время, как «Лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий», которое производится в течение срока эксплуатации оборудования. Данные периодические услуги предметом указанной закупки не являются, а следовательно требования наличия лицензий на их осуществление не могут быть включены в состав закупочной документации. При необходимости периодического обслуживания медицинской техники заказчики могут провести отдельную закупочную процедуру на эти услуги. Гарантийные обязательства по условиям контракта несёт поставщик и гарантийный ремонт может производить не каждая организация, имеющая лицензию, а лишь организация, уполномоченная производителем оборудования. Так же истец полагает, что ООО "Фортмедснаб" не является официальным представителем медицинского оборудования, поставляемого в рамках контракта, и не уполномочено осуществлять гарантийный ремонт продукции этого производителя. ООО "РУСМЕДИКА" предложило наименьшую цену контракта и считает, что требования организаторов к поставщикам являются избыточными, что не позволило истцу заключить контракт с ответчиком на более выгодных условиях.

Истец обратился в антимонопольный орган с жалобой на положение документации об электронном аукционе, в которой указало, что дополнительные требования к участнику закупки (лицензия на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию или иные документы, подтверждающие наличие такой лицензии) нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривая жалобу истца на документацию электронного аукциона, пришла к выводу, что объектом закупки является поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, что является единым непрерывным комплексным процессом, стадии которого технологически и функционально связаны между собой, в связи пришла в выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку истца и приняла решение признать жалобу истца необоснованной.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований; полагает, что если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, извещение о проведении закупки должно содержать требования к участника закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

ООО "Фортмедснаб" возражало в удовлетворении требований; условия контракта надлежаще исполнены 23.11.2023 и приняты заказчиком.

ОГБУ "Управление капитального строительства Смоленской области" возражало в удовлетворении заиленных требований; полагает, что в заявке истца отсутствовала лицензия в связи, с чем данная заявка была правомерно отклонена.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд пришёл к следующему выводу.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

При осуществлении закупок медицинских изделий необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями пункта 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон о лицензировании) техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит и: трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" – "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно части 3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 данной статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица иле индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживание медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г №1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российское Федерации" лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением №1 к настоящему положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной технической или эксплуатационной документацией производителя.

Исходя из вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельстве разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

При этом, возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне поставщика, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона, контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н (далее – Приказ № 724н) утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – Типовой контракт), в связи с чем при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий, ввод их в эксплуатацию, обучение соответствующих специалистов заказчики обязаны его использовать. Пунктом 7.1 Типового контракта установлено, что услуги выполняются поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей.

Пунктом 6.1 проекта государственного контракта заказчиком установлено, что услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, инструктажу специалистов выполняются поставщиком лично, либо с привлечением соискателей.

Действовавшим в рассматриваемый период Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1445, (далее – Положение № 1445) установлено, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска их применения согласно приложению, для которых данные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя (пункт 2); в состав деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий входят работы (услуги) по перечню согласно приложению (пункт 3). Подпунктом "б" пункта 2 Приложения к Положению № 1445 предусмотрено техническое обслуживание радиологических медицинских изделий. Согласно введенным в действие Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Методическим рекомендациям "Техническое обслуживание медицинской техники" (письмо № 293-22/233 от 27.10.2003) техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники отнесены ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт (пункт 5.2).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является обязательным.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заказчик, определив предмет аукциона в данном случае как поставку медицинского оборудования – (электрокоагулятор) установил в документации требования к поставщику по вводу в эксплуатацию оборудования, установке и монтажу.

Из содержания описания объекта закупки следует, что участник закупки должен не только обеспечить поставку медицинского изделия, но и осуществить действия по его монтажу, вводу в эксплуатацию и последующему техническому обслуживанию, что в свою очередь, является лицензируемым видом деятельности и требует предоставления лицензии.

По условиям проекта контракта, подлежащего заключению по результатам аукциона, поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинского изделия в соответствии со спецификацией, а также оказанию услуг по доставке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования.

Кроме того, исходя из пунктов 3.1.13 проекта контракта поставщик обязан производить техническое обслуживание и бесплатный ремонт оборудования в течение его гарантийного срока; гарантия поставщика составляет не менее 12 месяцев (п.7.2).

Проанализировав совокупность приведенных положений законодательства и применив его к установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу о правомерности позиции заказчика о необходимости установления в аукционе на поставку медицинского оборудования такого требования к участникам как наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Кроме того, суд отмечает, что возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне поставщика, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона государственный контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель

В данном случае аукционной комиссией правомерно отклонена заявка истца на участие в закупочной процедуре с номером извещения № 0163200000323005320.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При рассмотрении спора о признании торгов недействительными следует исходить из того, являются ли допущенные нарушения существенными, повлияли ли они на результат торгов, затрагивают ли они имущественные права и интересы заявителя. При этом под существенным нарушением порядка проведения торгов понимается такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно пункту 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки.

На момент рассмотрения спора в суде медицинское оборудование в надлежащей комплектации, передано ООО "Фортмедснаб" заказчику, смонтировано и фактически используется по назначению.

При этом, требуя признания торгов недействительными, истец не представил суду доказательств нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 449 ГК РФ, с учетом оценки обстоятельств дела, суд, не установил оснований для признании недействительными результатов проведения электронного аукциона и протокола подведения итогов электронного аукциона недействительным.

Суд так же отклоняет ссылку истца на пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании, как на основание довода истца о неправомерности допуска к участию в аукционе победителя торгов ООО "Фортмедснаб", поскольку указанная норма утратила силу с 01.03.2022 (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ).

Учитывая изложенные выше обстоятельства и нормы, регулирующие проведение торгов, и нормы гражданского законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "РУСМЕДИКА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г. Бажанова