Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А33-26451/2019

220/2019-310890(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года Дело № А33-26451/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.11.2019. В окончательной форме решение изготовлено 21.11.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, об обязании заключить договор, в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 16.10.2019, личность удостоверена паспортом, ФИО2, представителя по доверенности от 23.08.2019, личность удостоверена паспортом (после перерыва);

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2019 № 21, личность удостоверена паспортом (до перерыва), ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом (после перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Омега" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 исх. № 21998-ги от 02.08.2019, для завершения строительства объекта «Здание зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения» сроком на 3 года; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 для завершения строительства объекта «Здание зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения» сроком на 3 года.

Определением от 03.09.2019 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.09.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 14.11.2019 заявитель требования поддержал, представил дополнительные пояснения.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя, ответчика.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 18.11.2019, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 326 здания

Арбитражного суда Красноярского края по адресу г. Красноярск, ул. Ленина, 1. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 18.11.2019. в 12 час. 05 мин. в присутствии представителя истца, ответчика.

Ответчик поддержал ранее изложенную позицию. Согласно письменному отзыву на заявление, департамент считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что работы по строительству были приостановлены после отмены разрешения на строительство.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12.09.2014 обществом (арендатор) и департаментом (арендодатель) подписан договор аренды № 1525, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300292:27, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, для использования в целях строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1200 кв.м.

Актом приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок во владение и пользование, датой фактической передачи стороны считают 21.08.2014.

Срок аренды установлен в пункте 2.1 договора – с 21.08.2014 по 20.08.2019. Договор прошел государственную регистрацию 08.10.2014. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2019 по делу № А33-35598/2018 договор аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525 расторгнут.

Администрацией города Красноярску обществу выдано разрешение от 15.09.2017 № 24- 308-392-2017 на строительство «Здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения» площадью 290,18 кв.м. Срок действия разрешения – до 15.09.2019. Согласно заключению отдела землепользования от 30.07.2019 письмом департамента градостроительства от 15.07.2019 № 01/3589-дг отменено разрешение от 15.07.2017 № 24-308-392-2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.10.2018 обществу с ограниченной ответственностью «Омега» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м, степень готовности объекта 30%. Объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.

Общество обратилось в департамент с заявлением (вх. № 15550ги от 05.07.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 на праве аренды на 3 года в целях завершения строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту обследования земельного участка от 29.07.2019 № 196, подготовленному главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 расположено одноэтажное здание площадью застройки 304,7 кв.м, фасад здания обшит сайдингом бежевого цвета.

Письмом от 02.08.2019 № 21998ги департаментом было отказано обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, поскольку договор от 12.09.2014 № 1525 расторгнут в судебном порядке, разрешение № 24-308-3922017 от 15.09.2019 на строительство объекта «Здание зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения» отменено, на земельном участке, согласно акту

обследования от 29.07.2019, визуализируется здание с закрытым контуром, возведенное под крышу, объект незавершенного строительства не визуализируется.

Ссылаясь на то, что отказ от 02.08.2019 № 21998ги нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 02.08.2019 № 21998ги, заявитель подал в арбитражный суд 27.08.2019, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов,

действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен обществу в аренду по договору от 12.09.2014 № 1525 для использования в целях строительства здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения. Договор прошел государственную регистрацию 08.10.2014. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2019 по делу № А33-35598/2018 договор аренды земельного участка от 12.09.2014 № 1525 расторгнут.

Администрацией города Красноярску обществу выдано разрешение от 15.09.2017 № 24- 308-392-2017 на строительство «Здания зала ритуальных услуг и зала прощания, инженерного обеспечения» площадью 290,18 кв.м. Срок действия разрешения – до 15.09.2019. Согласно заключению отдела землепользования от 30.07.2019 письмом департамента градостроительства от 15.07.2019 № 01/3589-дг отменено разрешение от 15.07.2017 № 24-308-392-2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.10.2018 обществу с ограниченной ответственностью «Омега» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300292:149, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, площадью застройки 307,1 кв.м, степень готовности объекта 30%. Объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27.

По смыслу вышеприведенных норм, общество как собственник объекта незавершенного строительства, которому земельный участок был предоставлен до 01.03.2015, имеет право однократно приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства здания.

Буквальное толкование действующей редакции пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ позволяет заключить о неприменимости к рассматриваемым отношениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса. В этой связи, право общества на однократное заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства административного здания существует независимо ни от соблюдения (несоблюдения) департаментом шестимесячного срока на заявление в суд требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов, ни от момента расторжения договора аренды от 12.09.2014

№ 1525 в судебном порядке, ни от инициирования обществом процедуры продления действия разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ департамента противоречит содержанию и смыслу вышеназванных норм земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества. Учитывая изложенное требования заявителя подлежат удовлетворению.

Довод департамента о том, что согласно акту обследования земельного участка от 29.07.2019 № 196 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27 расположено одноэтажное здание площадью застройки 304,7 кв.м, фасад здания обшит сайдингом бежевого цвета, объект незавершенного строительства не визуализируется, не имеет правового значения, поскольку с момента государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и до момента отмены разрешения на строительство прошел почти год, в течение которого общество вправе было вести строительные работы. Заявитель в судебном заседании 18.11.2019 пояснил, что работы по строительству были приостановлены после отмены разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае исправить допущенное нарушение следует обязав департамент направить обществу проект договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 02.08.2019 № 21998ги об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Омега» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, для завершения строительства.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью «Омега» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подписанного Департаментом проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300292:27, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ремесленная, на срок 3 года для завершения строительства.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омега» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Куликова

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 13.03.2019 11:14:44

Кому выдана Куликова Диана Сергеевна