Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А42-6920/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6920/2022
город Мурманск
09 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля», юридический адрес: ш. Дмитровское, д. 9, <...>; почтовый адрес: ул. Маши ФИО2, д. 7, стр. А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписания № 46/22 от 04.07.2022 и решения о проведении выездной внеплановой проверки № 161/22 от 17.06.2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность 16.08.2022 № 1557/С,

ответчика – ФИО4, доверенность от 21.03.2022.№ 17,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (далее – заявитель, Учреждение, ФБУ «РосСтройКонтроль») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными предписания от 04.07.2022 № 46/22 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и решения о проведении выездной внеплановой проверки от 17.06.2022 № 161/22.

В обоснование требований заявитель указал, что Министерством нарушена процедура проведения проверки в части: уведомления Учреждения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, когда такое уведомление является обязательным; проведения внеплановой проверки в отношении лица, не являющегося объектом контроля; проведения выездной проверки и осмотра в отсутствие представителя контролируемого лица; нарушения особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных в 2022 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336. Кроме того, по мнению заявителя, имеются противоречия в сведениях, отраженных в документах, оформленных по результатам проверки.

В письменных пояснениях, представленных заявителем через систему «мой Арбитр» 29.09.2022, 27.10.2022, 23.11.2022, 02.12.2022, ФБУ «РосСтройКонтроль» дополнительно указало, что в нарушение норм действующего законодательства посредством портала государственных услуг уведомление о предстоящем контрольно-надзорном мероприятии Учреждению не поступало.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Постановление № 468) отсутствует в Перечне нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного строительного надзора, привлечения к административной ответственности, утвержденном приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81, в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ). Следовательно, требования, содержащиеся в Постановлении № 468, не подлежат оценке в рамках государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 247-ФЗ.

Оспариваемые ненормативные акты подлежат признанию недействительными в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума от 28.06.2022 № 21. Факт исполнения заявителем оспариваемого предписания не является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании его недействительным.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, № РД-11-02-2006, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее – РД-11-02-2006) ведение исполнительной документации относится к обязанностям лица, осуществляющего строительство. Согласно пункту 4 РД-11-02-2006 во время строительства объекта исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. Вместе с тем, ФБУ «РосСтройКонтроль» к указанным лицам не относится.

Учитывая, что оспариваемое решение о проведении выездной внеплановой проверки принято в связи с наступлением событий, указанных в программе проверок от 16.06.2022 № 47/22, Министерство обязано было направить такую программу проверок Учреждению, чего сделано не было.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на заявление, дополнениях к отзыву от 24.11.2022 и от 01.12.2022 указал на законность и обоснованность оспариваемых предписания и решения.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Как следует из материалов дела, в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок № 47/22 от 16.06.2022, Министерством принято решение № 161/22 от 17.06.2022 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении объекта капитального строительства «Строительство водозаборных сооружений с.Териберка Кольского района» (далее – объект капитального строительства).

Цель проведения надзорного мероприятия – проверка выполнения следующих видов работ:

подготовительные работы: установка информационного щита, расчистка стройплощадки, срезка растительного грунта, устройство временного ограждения, устройство временных дорог, устройство временных инженерных сетей строительной площадки, установка временных зданий и сооружений административно-бытового назначения;

работы основного периода: отсыпка участка строительства до проектных отметок; демонтаж ВЛ-6кВ Ф-5 от ПС 35кВ № 409, демонтаж МТП-5 с трансформатором 250кВА, установка опор освещения с основанием, монтаж электрических сетей воздушных линий, установка временной ТП-6/0,4кВ с трансформатором мощностью 400кВА, присоединение установленной ТП-6/0,4кВ к ВЛ-6кВ Ф-5; РВЧ - устройство котлованов, оснований под фундаменты, устройство гидроизоляции, армирование конструкций, инженерные сети (выпуски).

Контролируемое лицо – ФБУ «РосСтройКонтроль».

В решении о проведении выездной внеплановой проверки от 16.06.2022 №161/22 (с учетом решения от 27.06.2022 № 1 о внесении изменений в решение Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 17.06.2022 № 162/22) указаны следующие контрольные мероприятия: инструментальное обследование, истребование документов, осмотр, получение письменных объяснений. Срок проведения проверки с 21.06.2022, 10 час. 00 мин., по 04.07.2022, 17 час. 00 мин.

В целях проведения выездной проверки у контролируемого лица пунктом 13 решения истребованы необходимые документы, в том числе: копия разрешения на строительство; договор подряда между застройщиком и лицом, осуществляющим строительство; договор между застройщиком и техническим заказчиком в случае, если застройщик не является действующим членом саморегулируемой организации строителей и передал функции осуществления технического заказчика, в том числе функции проведения строительного контроля, техническому заказчику; общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования; акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов; акты, подтверждающие исполнение функции строительного контроля.

Решение о проведении выездной внеплановой проверки от 17.06.2022 №161/22 направлено ФБУ «РосСтройКонтроль» по электронной почте 20.06.2022 в 10 час. 52 мин.

При проведении выездной проверки Министерством рассмотрены представленные документы и сведения; 21.06.2022 и 29.06.2022 произведен визуальный осмотр объекта, в ходе которого проводилась фотофиксация. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Установлено, что контролируемым лицом не представлены акты, подтверждающие проведение строительного контроля со стороны ФБУ «РосСтройКонтроль» (перечень не представленных актов строительного контроля: отрывка котлованов под РЧВ; выполнение мероприятий по креплению вертикальных стен котлованов; выполнение мероприятий по устройству шпунта; освидетельствование соответствия грунтов в котловане; освидетельствование соответствия положению отметок дна котлована проектным; освидетельствование основания под плиту РЧВ; освидетельствование опалубки для бетонирования монолитных ж/б конструкций; освидетельствование армирования монолитных ж/б конструкций; освидетельствование инженерных сетей РЧВ; антикоррозийная защита металлических конструкций и сварных соединений; бетонирование плиты РЧВ); акты, подтверждающие приостановку последующих работ; акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства.

Результаты внеплановой выездной проверки оформлены соответствующим актом от 04.07.2022 № 147/22.

Усмотрев в действиях ФБУ «РосСтройКонтроль» нарушения требований статьи 53 ГрК РФ, пунктов 4, 5, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением №468, раздела 2 контракта № 70 на проведение строительного контроля от 07.04.2021, раздела 6 Проекта организации строительства шифр 63-ПОС.ТЧ (листы 48, 38), выразившиеся в непредставлении проверяющим актов проведения строительного контроля, актов о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, в несвоевременном выявлении фактов нарушения проектной документации, технических регламентов, Министерство выдало Учреждению предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 46/22 от 04.07.2022, которым возложила на него обязанность устранить указанные в предписании нарушения в срок до 05.07.2022 и до 29.07.2022. Впоследствии срок исполнения предписания с учетом продления установлен до 26.10.2022.

Не согласившись с предписанием Министерства, а также с решением о проведении проверки, ФБУ «РосСтройКонтроль» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2021 № 995-ПП (далее – Положение), Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим, среди прочих, функции по контролю (надзору) в жилищной сфере и сфере строительства и по оказанию государственных услуг.

Министерство в рамках возложенных на него полномочий исполняет региональный государственный строительный надзор (пункт 2.2.3 Положения).

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ).

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора (часть 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3, 6 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Министерством 16.06.2022 утверждена программа проведения проверок №47/22, где пунктом 1 указано, что к 21.06.2022 на объекте капитального строительства должны быть выполнены подготовительные работы и работы основного периода. В частности, на объекте должны быть поведены: установка информационного щита, расчистка стройплощадки, срезка растительного грунта, устройство временного ограждения, устройство временных дорог, устройство временных инженерных сетей строительной площадки, установка временных зданий и сооружений административно-бытового назначения, отсыпка участка строительства до проектных отметок; демонтаж ВЛ-6кВ Ф-5 от ПС 35кВ № 409, демонтаж МТП-5 с трансформатором 250кВА, установка опор освещения с основанием, монтаж электрических сетей воздушных линий, установка временной ТП-6/0,4кВ с трансформатором мощностью 400кВА, присоединение установленной ТП-6/0,4кВ к ВЛ-6кВ Ф-5; РВЧ - устройство котлованов, оснований под фундаменты, устройство гидроизоляции, армирование конструкций, инженерные сети (выпуски).

Проверка выполнения перечисленных видов работ предусмотрена в период с 21.06.2022 по 07.07.2022.

Учреждение в своем заявлении указало, что Министерством было допущено грубое нарушение действующего законодательства в связи с нарушением требования об уведомлении заявителя о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (часть 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае проверка объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводилась на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 17.06.2022 № 161/22.

Согласно данному решению период проведения проверки определен с 21.06.2022 по 04.07.2022.

Указанное решение направлено на электронный адрес ФБУ «РосСтройКонтроль» и согласно отчету о направлении получено им 20.06.2022 в 10 час. 59 мин.

Первое проверочное мероприятие в рамках выездной проверки – осмотр объекта капитального строительства – проведено 21.06.2022 в 11 час. 00 мин., что следует из протокола осмотра от 04.07.2022 № 1.

Таким образом, требование Закона № 248-ФЗ об уведомлении контролируемого лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Министерством соблюдено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что продолжительность проверки составила 10 рабочих дней. Представитель ФБУ «РосСтройКонтроль» ФИО5, действующий на основании доверенности от 21.06.2022 №1392-ГСН, принимал участие в проверке, представлял доказательства.

Согласно пункту 29 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 (далее – Общие требования № 2161) в соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

Программа проверок формируется в электронном виде, утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа регионального государственного строительного надзора и не позднее чем через 3 рабочих дня со дня утверждения направляется контролируемому лицу по адресу, указанному в извещении о начале работ, в форме электронного документа, а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона, - на бумажном носителе (пункт 32 Общих требований № 2161).

В данном случае извещение о начале строительства было подано муниципальным казенным учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная служба Кольского района» (далее – МКУ «ХЭС Кольского района»), которое в целях исполнения пункта 32 Общих требований № 2161 признается контролируемым лицом. Программа проведения проверок направлена МКУ «ХЭС Кольского района» в день ее утверждения – 16.06.2022 (согласно отчету о направлении).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Общих требований № 2161 объектом регионального государственного строительного надзора признается деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК Ф.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ (пункт 7 Общих требований № 2161).

Таким образом, предметом регионального государственного строительного надзора является деятельность (действия) технического заказчика, осуществляющего функции строительного контроля.

Из части 2 статьи 53 ГрК РФ следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно контракту № 70 от 07.04.2021 функция строительного контроля передана техническим заказчиком ФБУ «РосСтройКонтроль». Следовательно, деятельность Учреждения в части осуществления строительного контроля является объектом регионального государственного строительного надзора, а само Учреждение является субъектом проверки органа государственного строительного надзора.

Вопреки доводам заявителя, протокол осмотра не содержит противоречивых сведений в части указания сроков контрольного (надзорного) мероприятия.

На странице 1 протокола осмотра № 1 от 04.07.2022 отражено, что осмотр проведен в сроки проведения проверки с 21.06.2022 по 04.07.2022.

На странице 2 протокола осмотра указано, что осмотр проводился дважды – 21.06.2022 и 29.06.2022.

Согласно сведениям, указанным в абзаце 3 на странице 3 протокола осмотра, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий 21.06.2022 представительстроительного контроля отсутствовал.

29.06.2022 представитель строительного контроля ФИО5 присутствовал на объекте в период визуального осмотра.

Таким образом, указанные мероприятия проведены в рамках внеплановой выездной проверки, в соответствии с установленными сроками, в присутствии представителя контролируемого лица.

Ввиду проведения внеплановой выездной проверки посредствомвзаимодействия с контролируемым лицом, предписание об устранениинарушений от 04.07.2022 № 46/22 является законным, а учитывая характервыявленных нарушений, обоснованным.

Выданным предписанием права и законные интересы ФБУ «РосСтройКонтроль» не нарушены. Проверка исполнения предписания в срок, установленный в нем - 05.07.2022, 29.07.2022, Министерством не проводилась, исходя из чего, указанные даты не являются нормативным сроком устранения выявленных нарушений. Указанные даты также свидетельствует о возможной технической ошибке инспектора при установлении сроков в предписании.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по заявлению ФБУ «РосСтройКонтроль», срок исполнения предписания продлен до 26.10.2022.

Техническое регулирование определяется положениями Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым особенности в строительстве установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Технического регламента обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации, (сноса) осуществляется в форме строительного контроля, порядок проведения которого установлен в Постановлении № 468.

Таким образом, Постановление № 468 является обязательным для исполнения, а его соблюдение в рамках предмета государственного строительного надзора, предусмотрено пунктом 5 части 3 статьи 54 ГрК РФ.

Кроме того, наряду с несоблюдением требований пунктов 4, 5, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением № 468, Учреждению оспариваемым предписанием вменяется несоблюдение требований ГрК РФ, проектной документации и положений контракта.

Вопреки доводам заявителя, Министерство ссылается на факт добровольного исполнения Учреждением предписания не как на основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, а как на доказательство наличия в распоряжении заявителя требуемых для предоставления в рамках контрольного (надзорного) мероприятия документов, что свидетельствует об исполнимости предписания.

Относительно довода о ненаправлении в адрес Учреждения требования о предоставлении документов необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, суд полагает необходимым отметить, что данное требование содержится в пункте 13 решения о проведении выездной внеплановой проверки от 17.06.2022 № 161/22.

В части обязанности предоставления и законности истребования документов согласно пункту 13 решения о проведении выездной внеплановой проверки от 17.06.2022 № 161/22 суд приходит к следующему.

Разрешение на строительство (пункт 13.1 решения) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, лицо, осуществляющее строительный контроль, обязано убедиться в наличии выданного разрешения на строительство и прекратить строительные работы при его отсутствии.

В соответствии с положениями контракта № 70 от 07.04.2021 на проведение строительного контроля задачами ФБУ «РосСтройКонтроль» являются предупреждение, выявление и пресечение допускаемых (допущенных) лицом, осуществляющим строительство, в процессе строительства объекта нарушений требований законодательства Российской Федерации, технических регламентов и документов в области технического регулирования, обязательных для соблюдения лицом, осуществляющим строительство (пункт 2.2). Следовательно, в целях исполнения контракта, а равно в целях выявления нарушений градостроительного законодательства Учреждение обязано иметь в распоряжении копию разрешения на строительство.

Наличие в распоряжении Учреждения копий договоров, указанных в пунктах 13.2 и 13.3 решения, исходит из обязанности по исполнению вышеуказанного контракта, а именно разделов 2 и 6, согласно которым Учреждению должна быть известна информация о взаимосвязанных с ним лицах в рамках исполнения предмета данного контракта.

Предоставление выписки из реестра членов саморегулируемой организации о допуске СРО лиц, осуществляющих строительство (пункты 13.4, 13.6 решения) исходит из обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 52 ГрК РФ, согласно которой работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Функции строительного контроля заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

Согласно пункту 8 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (далее – РД-11-05-2007), разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1-8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Раздел 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также сведения об устранении указанных недостатков (пункт 8.4 РД-11-05-2007).

Таким образом, Учреждение имеет право затребовать общий и специальный журналы работ, в том числе для предоставления его в надзорный орган (пункт 13.5 решения).

В соответствии с пунктом 9.2.6 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика). Ввиду того, что Учреждение выполняет функцию строительного контроля со стороны технического заказчика, оно обязано обеспечить хранение исполнительной документации и предоставить ее по требованию надзорного органа (пункт 13.7 решения).

Согласно пункту 9.1.9 СП 48.13330.2019 застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля выполняет, в том числе, освидетельствование выполненных работ (в том числе скрытых), конструкций (в том числе ответственных), участков инженерных сетей, участвует в подписании соответствующих актов, подтверждающих соответствие.

Таким образом, Учреждение обязано обеспечивать хранение актов, подтверждающих исполнение функции строительного контроля, в том числе актов об устранении нарушений, и имело возможность предоставить указанные акты в орган государственного строительного надзора на основании пунктов 13.8 и 13.11 решения.

В силу пункта 9.1.2 СП 48.13330.2019 строительный контроль включает, в том числе, лабораторный контроль, проводимый строительной лабораторией, осуществляемый участниками строительства. Следовательно, предоставление результатов экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, является обязанностью Учреждения (пункт 13.9 решения).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Постановления № 468 в целях осуществления строительного контроля технического заказчика могут применяться иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Таким образом, Учреждение обязано предоставить документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов, в том числе во исполнение пунктов 2 и 3 контракта № 70 на проведение строительного контроля (подпункт 13.10 решения).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о проведение выездной внеплановой проверки от 17.06.2022 № 161/22 принято при наличии оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ, ГрК РФ; предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.07.2022 № 46/22 выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых оснований. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания.

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.