Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А40-2708/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-2708/24-121-12
г. Москва
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "МСК" (658969, Алтайский край, Михайловский р-н, Малиновое озеро рп, Центральная ул, зд. 21Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2016, ИНН: <***>)

к Росрыболовству (107996, <...>. 14. 15, стр.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: ФГБНУ "ВНИРО"

о признании недействительным объявления о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год в части


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 25.04.2023 б/н, паспорт);

от ответчика: до перерыва - ФИО2 (по дов. от 22.03.2023 № 2712-хл/У06, удостоверение ), после перерыва - ФИО3 (по дов. от 21.06.2022 № 5816-иш-У06, паспорт);

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 04.04.2022 № 15-14/1536, паспорт); 



УСТАНОВИЛ:

ООО "МСК" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росрыболовству (далее – ответчик) о признании недействительным объявления о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год в части.

В судебном заседании 25 апреля 2024 года объявлен перерыв до 14 мая 2024 года на основании ст. 163 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по заявлению, согласно которым ФГБНУ "ВНИРО" возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "МСК" осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов на водных объектах Алтайского края.

Росрыболовство 01.11.2023 разместило на официальном сайте (https://fish.gov.ru/) Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год.

Не согласившись с указанным объявлением Росрыболовства в части норм примечания (****) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2, ограничивающих объёмы добычи (вылова) в 2024 году водных биоресурсов – гаммариды – конкретными озёрами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки, ООО "МСК" обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 (далее - Положение), Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) определены отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Статьей 19.1 Закона о рыболовстве урегулирован порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах.

Промышленное рыболовство в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, заключенных в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 (далее соответственно - Правила, постановление № 643).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктом 2 Правил, Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) (далее - объявление) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения исполнения положений постановления № 643 Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (далее - ФГБНУ «ВНИРО») проводит ежегодные научные исследования в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на соответствующий год осуществления рыболовства.

Специалисты подведомственного Росрыболовству ФГБНУ "ВНИРО" разрабатывают материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах Алтайского края, опираясь на результаты мониторинговых работ, выполняемых в рамках государственного задания. Прогноз вылова водных биоресурсов строится на единицах запаса, которыми в отношении короткоцикловых промысловых беспозвоночных, в том числе и для гаммарид Алтайского края являются популяции, обитающие в озерах. Ввиду того, что гаммарусовые водоемы, зачастую изолированы друг от друга, а обитающие в них популяции различаются динамикой численности и биологическими показателями, каждый из них является самостоятельной единицей запаса, для которой формируют самостоятельный прогноз вылова.

Дифференцированное предоставление объемов рекомендованного вылова промысловых беспозвоночных способствует сохранению их запасов на пока еще необследованных водоемах, препятствует перелову на существующих рыболовных участках, а также легализации продукции, полученной при ННН-промысле. Такой подход обеспечивает рациональное использование сырьевой базы, что соответствует принципам, изложенным в Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и не противоречит положениям приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается». Ресурсные исследования на внутренних водных объектах проводятся независимо от наличия действующего рыболовного участка.

Озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края в 2023 году было впервые обследовано специалистами Алтайского филиала ФГБНУ "ВНИРО" в рамках выполнения государственного контракта с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Согласно приказу ФГБНУ "ВНИРО" от 01.11.2022 № 313 «Об утверждении Регламента разработки и предоставления материалов, обосновывающих рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается и изменение рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается», при условии наличия запасов, позволяющих осуществлять промышленный лов, материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) гаммарид, будут сформированы на 2025 год.

Озеро Горькое Романовского района было обследовано сотрудниками Алтайского филиала в рамках государственного контракта с Министерством природных Ресурсов и экологии Алтайского края в 2018 году. За последние 5 лет ресурсные исследования на водоеме не проводились. В настоящее время актуальные данные о состоянии запасов промысловых беспозвоночных озера Горькое Романовского района отсутствуют, в связи с чем формирование материалов, обосновывающих рекомендованные объемы добычи (вылова) на 2024 год не представляется возможным.

При получении актуальных научно-обоснованных данных о состоянии запасов промысловых беспозвоночных и возможности осуществления их промыслового изъятия, данный водный объект будет учтен в будущем при формировании материалов рекомендованного вылова.

Протоколом заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству (далее - Отраслевой совет) от 21.09.2023 № 6 одобрены рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в том числе во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в целях осуществления промышленного рыболовства на 2024 г.

На основании данного протокола подготовлено и 01.11.2023 размещено на официальном сайте Росрыболовства объявление на 2024 год.

Согласно протоколу заседания Отраслевого совета от 21.09.2023 № 6 и таблице 1 приложения 2 объявления на 2024 год для водных объектов Алтайского края установлены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе гаммарид - 249,7 т.

На основании данных научных исследований освоение объема указанного вида водных биоресурсов может осуществляться только в озерах Алтайского края, указанных в примечании «****».

При этом объемы добычи (вылова) гаммарид для внутренних водных объектов Курганской, Новосибирской, Омской, Тюменской и - Челябинский областей определены без разбивки по конкретным озерам.

Объявление на 2024 год подготовлено в соответствии с требованиями Закона о рыболовстве и постановления № 643, требование заявителя об отмене норм примечания «****» таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» приложения 2 объявления на 2024 год, ограничивающих объемы добычи (вылова) гаммарид конкретными озерами Алтайского края, и, соответственно, распространении рекомендованного объема добычи (вылова) указанного вида водных биоресурсов на все озера Алтайского края необоснованно и не соответствует действующему законодательству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Росрыболовства.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "МСК" о признании недействительным объявления Росрыболовства о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год в части.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО5