Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А43-44967/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-44967/2019

г. Нижний Новгород 17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-915),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РДУ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.10.2019 №515-15-539/2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 22.07.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020),

от третьих лиц: ФИО3 (паспорт, личность установлена), ФИО4 (паспорт, личность установлена),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "РДУ" (далее - заявитель, общество, ООО "РДУ") с заявлением о признании недействительным предписания от 07.10.2019 №515-15-539/2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что акт от 08.07.2019, ставший объектом документарной проверки, составлен надлежащим образом, в полном соответствии с Правилами №354 и с соблюдением установленного порядка. При этом в акте от 08.07.2019 не просто зафиксировано количество фактически проживающих человек, но и указаны Ф.И.О проживающих лиц, которые являются членами семьи собственника дома.

В связи с изложенным, заявитель полагает, что правомерно произвел начисления коммунальной платы за услугу холодного водоснабжения исходя из количества фактически проживающих граждан в указанном жилом доме.

По мнению заявителя, выдавая спорное предписание, Инспекция не выяснила фактические обстоятельства дела, связанные с тем, что указанный жилой дом является не многоквартирным, а индивидуальным, а, следовательно, количество фактически проживающих в нем граждан не может быть установлено с помощью "соседей". Инспекция не выяснила, где фактически проживают лица, указанные в акте наряду с собственником дома. В то же время, сам собственник дома - ФИО3, как следует из обжалуемого предписания, не отрицала факт совместного проживания с ней дочери и внука. Однако все эти обстоятельства не были учтены Инспекцией при вынесении предписания.

Согласно позиции заявителя, оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно нарушает права и законные интересы ООО "РДУ" в сфере предпринимательской деятельности - общество несет убытки в виде неоплаченного ресурса холодной воды, которую лица, проживающие в указанном жилом доме, расходуют в объеме в несколько раз превышающем тот, который оплачивают.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области не согласилась с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Третьи лица возразили против требований заявителя, сообщив, что в доме №3 по ул.Красная р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области проживает один зарегистрированный собственник дома ФИО3, а иные лица (ФИО4 и ФИО5), указанные в акте от 08.07.2019 являются родственниками собственника жилого дома, в связи с чем, регулярно его навещают. При этом ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы и фактически проживают по иному адресу. В подтверждение указанного обстоятельства представлены копии паспортов, свидетельства о рождении, акт и справки ТСН "Открытие" от 12.02.2020, 13.02.2020, выписка из домовой книги, платежные квитанции.

От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А43-3484/2020, так как в рамках дела №А43-3484/2020 будут установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего дела.

Рассмотрев данное ходатайство суд отказывает в его удовлетворении, поскольку в рамках дела №А43-3484/2020 оценивается законность постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 №19190745, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе на основании материалов проверки и информации, полученной Инспекцией и отраженной в предписании, оспариваемом в рамках настоящего дела. Оценка законности выданного предписания, в рассматриваемом случае, имеет первоочередное значение по отношению к постановлению о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, заявление по делу №А43-3484/2020 принято к производству Арбитражного суда Нижегородской области 10.02.2020, в то время как производство по настоящему делу начато 01.11.2019, из-за чего приостановление настоящего дела приведет к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения заявления.

От заявителя поступило ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей лиц, участвовавших при составлении акта от 08.07.2019 - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в связи с возможностью предоставления указанными лицами информации, противоречащей информации указанной в акте от 08.07.2019.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд отклоняет его, поскольку заявитель не обосновал какие данные помимо тех, что указаны в акте могут сообщить указанные им лица, каким образом опровергнуть достоверность документов, представленных третьими лицами.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства на иную дату суд также отклоняет за необоснованностью. Заявив указанное ходатайство заявитель не указал оснований невозможности рассмотрения настоящего дела по существу в рамках данного заседания. Между тем, в судебном заседании присутствуют все лица, привлеченные к рассмотрению указанного дела, каждая из сторон представила письменные и устные пояснения и доказательства по делу, соответственно повторное отложение судебного разбирательства на другую дату приведет к нарушению сроков рассмотрения дела и затягиванию судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

В связи с поступившим обращением ФИО3 - жителя дома №3 по ул.Красная р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области и на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.10.2019 №515-15-539/2019 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверки в отношении общества с целью проверки правомерности начисления платы за холодное водоснабжение по указанному адресу.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлено нарушение обществом расчета платы за холодное водоснабжение собственнику дома №3 по ул.Красная р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области.

По результатам проверки составлен акт от 07.10.2019 №515-15-539/2019, в соответствии с которым Инспекция установила следующее.

На момент проведения проверки и изучения представленных обществом документов установлено, что жилой дом №3 по ул.Красная р.п. Решетиха не оборудован индивидуальным прибором учета холодной воды.

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период с июля 2019 года по сентябрь 2019 года произведено исходя из трех проживающих потребителей, из них один - постоянно проживающий потребитель, два - временно проживающие потребителя.

Факт проживания трех потребителей зафиксирован актом об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении от 08.07.2019.

Акт от 08.07.2019 собственником жилого дома (постоянно проживающим потребителем) не подписан, так как на момент обследования жилого помещения собственник отсутствовал, о чем сделана отметка в акте, а именно "На звонки и стук в дверь никто не ответил. По результатам опроса соседей установлено, что в доме постоянно проживают три человека".

Акт от 08.07.2019 подписан потребителями, проживающими по адресам р.<...> №12 и пр.Кирова дом №19, а также представителем администрации р.п.Решетиха.

По результатам анализа документов, представленных обществом в ходе проверки, Инспекция установила, что потребители, подписавшие акт от 08.07.2019 не являются соседями по отношению к потребителю, проживающему по адресу: дом №3 по ул.Красная р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области.

В связи с чем, Инспекция заключила, что их опрос и подписи в акте от 08.07.2019 не являются достаточным подтверждением факта проживания по указанному адресу трех человек, а начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период с июля 2019 года по сентябрь 2019 года из расчета трех проживающих граждан произведен неправомерно, в нарушение требований пунктов 56, 56(1) Правил №354.

В связи с выявленными нарушениями Инспекция выдала обществу предписание от 07.10.2019 №515-15-539/2019, которым возложила на общество обязанность в срок до 11.11.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление собственнику домовладения №3 по ул.Красная р.п.Решетиха из расчета одного зарегистрированного потребителя за период с июля 2019 года до полного устранения нарушения.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре; в редакции, применимой к спорным правоотношениям), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункта 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц. индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий в соответствии с нормами Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 56 Правила №354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Пунктом 56(1) Правил №354 предусмотрено, что в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

Из материалов дела следует, что ООО "РДУ" владеет на праве собственности сетями холодного водоснабжения в границах территории муниципального образования городского поселения рабочий поселок Решетиха.

Постановлением Администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области от 01.03.2017 №35 ООО "РДУ" определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения в границах муниципального образования городского поселения рабочий поселок Решетиха с 01.03.2017.

08.07.2019 ООО "РДУ" осуществлен выход по адресу: дом №3 по улице Красная р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области с целью составления акта о количестве фактически проживающих в жилом доме граждан.

Согласно акту от 08.07.2019, граждане, проживающие в указанном доме, не открыли дверь прибывшим сотрудникам ООО "РДУ", в связи с чем, сотрудниками ООО "РДУ" составлен акт, который был подписан помимо сотрудниками ООО "РДУ", потребителями, проживающими по адресам: р.<...> №12 и пр.Кирова дом №19, а также представителем администрации р.п.Решетиха.

Установив в акте факт проживания по указанному адресу трех человек - ФИО3, её дочери ФИО4 и внука, общество произвело расчет платы за коммунальную услугу за холодное водоснабжение из расчета трех проживающих граждан.

Акт о фактическом проживании граждан от 08.07.2019, направлен обществом в ОМВД по Володарскому району.

Однако в нарушение вышеназванных положений в адрес собственника жилого помещения указанный акт не направлялся, отметка об отказе в его получении в акте не содержится.

Соответственно, заявитель лишил собственника дома и потребителя коммунальных услуг возможности представить обществу возражения и пояснения на акт для последующего начисления платы за коммунальные услуги, приняв для расчета коммунальной платы заранее не подтвержденное количество лиц. Данный акт не может быть признан надлежащим документом для начисления платы за коммунальные услуги исходя из указанного в нем количества проживающих граждан.

Данный правовой подход также изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.06.2019 по делу №А56-102775/2018.

Кроме того, утверждение общества о наличии в жилом помещении временно проживающих граждан документально опровергнуто третьими лицами.

В этой связи, у Инспекции имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания и возложения на общество обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги за указанный период.

Обжалуемое предписание соответствует требованиям Закона №294-ФЗ, Правил №354 и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконных обязанностей на него не возлагает.

В соответствии с части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская