Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А56-119420/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119420/2019
29 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы»,

заинтересованные лица – 1) Администрация муниципального образования Виллозского городского поселения Ломоносовского района, 2) муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Виллозское сельское поселение», 3) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, 4) Прокурор Ленинградской области,

о признании недействительным постановления Администрации от 29.12.2017 № 722,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.06.2020 № 99,

от заинтересованных лиц – 1) ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 37, 2)3) не явились, извещены, 4) ФИО4 (удостоверение ТО № 291623),

установил:

Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее – Администрация) от 29.12.2017 № 722.

Определением арбитражного суда от 16.01.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 08.11.2019 по административному делу № 3а-285/2019.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против возобновления производства по делу. Представители Администрации и Прокуратуры Ленинградской области не возражали против возобновления производства по делу.

Ввиду отсутствия оснований для приостановления производства по настоящему делу, в судебном заседании 23.07.2020 производство по делу возобновлено в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Администрации и Прокуратуры Ленинградской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района 29.12.2017 вынесла Постановление № 722 «О внесении изменений в Постановление Местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского сельского поселения № 359 от 14.10.2016».

Согласно пункту 1.2 постановления № 722 от 29.12.2017 пункт 2 постановления № 359 от 14.10.2016 изложен в новой редакции: «Определить зоной деятельности гарантирующей организации МУП УЖКХ МО ФИО5 следующие населенные пункты: г.п. Виллози, д. Малое Карлино, д. Ретселя, д. Аропаккузи, д. Рассколово, д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новогорелово, а также всю территорию Виллозского городского поселения вне черты указанных населенных пунктов.

Ссылаясь на то, что Постановление № 722 от 29.12.2017 не соответствует требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 722), нарушает права и законные интересы Общества, поскольку на территории поселка Новогорелово Обществом оказываются коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием инженерно-технических сооружений и сети водоснабжения и водоотведения, принадлежащих Обществу, последнее обратилось в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения в числе других отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Закона № 416-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

По смыслу вышеприведенных норм, для наделения той или организации статусом гарантирующей организации, принципиальным является количество абонентов, присоединенных к сетям такой организации по сравнению с иными организациями, эксплуатирующими иные объекты в этой же централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Законом не выдвигается дополнительных требований (таких как наличие в эксплуатации сетей на конкретной территории или во всех технологических зонах) к организации, претендующей на присвоение ей статуса гарантирующей организации, помимо наличия наибольшего количества абонентов в пределах централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления по определению гарантирующей организации ограничены пределами конкретного муниципального образования, несмотря на то, что централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения может охватывать территории нескольких муниципальных образований и даже субъектов РФ. В этой связи, анализ количества абонентов производится исходя из пределов территории конкретного муниципального образования.

Более того, в случае отсутствия на каком-либо участке централизованной системы сетей, непосредственно эксплуатируемых гарантирующей организацией, законом предусматривается обязанность владельцев таких сетей обеспечить транспортировку ресурсов до абонентов (части 4, 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Порядком заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), предусмотрено, что местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации (часть 23 Правил № 644).

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным (часть 46 Правил № 644).

Собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям (пункт 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, для заключения договоров между гарантирующей организацией и абонентами иных организаций действующим законодательством не выдвигается требований о наличии непосредственного подключения указанных абонентов к сетям гарантирующей организации. Достаточным, с точки зрения законодательства, является факт присоединения объектов капитального строительства абонентов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; централизованная система водоотведения поселения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения.

Актуальные принципиальные схемы водоснабжения и водоотведения Виллозского городского поселения, наглядно демонстрируют технологическую связь комплекса водопроводных и канализационных сетей п.Новогорелово с централизованной системой водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также с иными водопроводными и канализационными сетями, обеспечивающими водоснабжение и водоотведение иных населенных пунктов Виллозского городского поселения.

Таким образом, водопроводные и канализационные сети п.Новогорелово, эксплуатируемые АО «ЛОКС», являются «ответвлением» от сети ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», наравне с иными «ответвлениями», эксплуатируемыми МУП УЖКХ МО ФИО5. Сети, эксплуатируемые ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», АО «ЛОКС», МУП УЖКХ МО ФИО5 являются составной частью (технологическими зонами) единой централизованной системы и не образуют отдельных централизованных систем.

Приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.04.2019 № 78-пп, № 78-п, № 78-пн утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения Обществу для потребителей поселка Новогорелово, а также тарифы холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2019 год.

Решением Ленинградского областного суда от 08.11.2019 по иску Прокуратуры Ленинградской области Приказы ЛенРТК об установлении тарифов для Общества на территории п. Новогорелово признаны недействительными.

Ленинградским областным судом установлено, что Общество не определено Администрацией как гарантирующая организация. То обстоятельство, что Администрация уведомила Общество, что согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на период с 2014 по 2028 год, утвержденной Решением № 26 от 10.11.2014 совета депутатов МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Общество может являться ресурсосберегающей организацией на территории земельных участков в границах п.Новогорелово, не свидетельствует о наделении его статусом гарантирующей организации.

Кроме того, Администрацией 24.12.2019 вынесено постановление № 630 «О внесении изменений в Постановление местной Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского сельского поселения № 359 от 14.10.2016», согласно пункту 2.1 которого с 01.01.2020 п. Повогорелово исключен из зоны деятельности гарантирующей организации МУП УЖКХ МО ФИО5 и включен в зону деятельности гарантирующей организации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не влечет для заявителя последствий в виде нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.