Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А83-16102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-16102/2019
13 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019, решение изготовлено в полном объеме 13.12.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "ПРОМТОРГ"

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 05.08.2019,

от заинтересованного лица – не явились,

от третьего лица – не явились

установил:

от Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.05.2019 №06/1467-19.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому, заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Администрация Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (Заказчик) 20.05.2019 разместила извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта "Капитальный ремонт водопроводных сетей по улице Виноградная с. Заветное Ленинского района Республики Крым" (извещение №0175300052119000001).

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМТОРГ" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой на действия Заказчика при проведении закупки "Капитальный ремонт водопроводных сетей по улице Виноградная с. Заветное Ленинского района Республики Крым" (извещение №0175300052119000001).

По результатам рассмотрения жалобы и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14, Управлением принято решение от 30.05.2019 №06/1467-19, согласно которому жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с принятым решением заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Крымского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО "ПРОМТОРГ" установила, что установленные Администрацией Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым требования к товарам (материалам) могут привести к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ, и предоставлять подробные сведения о химическом и компонентном составе, а также сведения о результате испытаний таких товаров (материалов).

Как установлено судом, в рассматриваемом случае в разделе IV "Описание объекта закупки (техническое задание)" заказчиком установлены избыточные требования к отдельным видам материалов, используемых при производстве капитального ремонта водопроводных сетей, которые не являются предметом закупки и поставки: это электроды, гвозди строительные, болты, кислород технический газообразный (объемная доля кислорода, объемная доля водяных паров), проволока (допускается наличие следов мыльной смазки массой до 0,05% от массы проволоки).

Кроме того, к отдельным видам материалов заказчиком заявлены излишние требования в части массы, веса, количества в упаковке, параметрам испытаний, составу изготовления (материал исполнения и номинальная длина электродов диаметром >4 мм Э42 /Э42А; класс прочности болтов и гаек с диаметром 16 мм).

Также установлены требования к показателям товаров, материалов, которые становятся известны при испытании определенной партии товара (предоставление конкретного значения, соответствующего массе 1000 гвоздей и превышающей 0,791 кг; предоставление конкретного значения (%) объемной доли кислорода, водорода и водяных паров; предоставление конкретного значения (%) массы следов мыльной смазки на поверхности проволоки).

Так например в описании электродов, которые как указано выше не являются объектом закупки и поставки, согласно ГОСТу длина защищенного от покрытия конца ±5, соответственно диаметру соответствует определенная длина.

По инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе, в случае указания в документации отклонений "±" участник должен указать конкретное значение, тогда как по ГОСТу 9467-75, длина ±5.

Требования к электродам излишни, они не являются объектом закупки, используются при производстве сварочных работ, не передаются заказчику и заказчику неважны их технические характеристики.

При описании требований к кислороду в разделе "наименование показателя" указана объемная доля кислорода, % не "менее" и указана норма.

Однако с учетом требований Инструкции участник должен в заявке указать конкретное число, а конкретное число объемной доли кислорода можно определить только при испытании.

Как было указано кислород также не является объектом закупки, не передается заказчику и заказчику неважны технические характеристики кислорода. Требования к кислороду также является излишними.

Согласно пункту 3 письма Федеральной антимонопольной службы России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 N АКПИ16-1287 указано, что нарушение такого запрета, а именно установление заказчиком в документации, извещении о закупке не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров, имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым установив излишние требования к материалам, ресурсам, не являющимся объектом закупки, допустила нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Федеральной антимонопольной службы России от 01.07.2016 N ИА/44536/16, в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно: 1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; 2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); 3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений; 4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Разделом 6 документации утверждена Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно материалам дела, Инструкция содержит большое количество символов, что затрудняет восприятие требований заказчика, что может привести к увеличению времени необходимого для подготовки к участию в данной закупке, а также к заполнению первой части заявки в нарушение требований аукционной документации.

В рассматриваемом случае, в отсутствии в документации дополнительных разъяснений относительно толкования положений инструкции применительно к конкретным показателям, установленным в документации, вероятность возникновения двоякой ситуации и формирования заявки со значениями, противоречащими положениям документации, не исключена.

Неверное толкование инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению как затруднений при заполнении и формировании заявки, что в свою очередь, способно повлечь признание такой заявки не соответствующей установленным заказчиком требованиям, так и к волюнтаризму заказчика и его комиссии, возникновению ситуаций, при которых в различных обстоятельствах одно и то же значение конкретного показателя, предложенное участником аукциона, может быть расценено как в пользу данного участника, так и привести к отклонению его заявки по причине несоответствия требованиям документации об аукционе.

Указанные действия Заказчика, утвердившего ненадлежащую документацию об Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд признал обоснованным и подтвержденным материалами дела вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым нарушений требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган предоставил доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго