Решение от 30 января 2020 г. по делу № А15-3122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3122/2019
30 января 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в Ботлихском районе к обществу с ограниченной ответственностью «Родина» (ИНН <***>), муниципальному району «Ботлихский район» (ИНН <***>)

и муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального района «Ботлихский район» (ИНН <***>)

о признании противоправными действий в части невыполнения требований санитарных правил и норм, обязании прекратить совершение указанных противоправных действий,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в Ботлихском районе (далее – заявитель, территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Родина» (далее – общество, ООО «Родина»), муниципальному району «Ботлихский район» (далее – МР «Ботлихский район») и муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального района «Ботлихский район» (далее – учреждение, МБУ «УЖКХ МР «Ботлихский район») с требованиями:

1. о признании противоправными действий в части невыполнения требований санитарных правил и норм;

2. обязании прекратить совершение указанных противоправных действий в трехмесячный срок после вступления в силу решения суда:

3. осуществлять лабораторно-производственный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению, на основании программы производственного контроля;

4. провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения населенных пунктов, в том числе являющихся бесхозяйными и обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации;

5. размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год);

6. размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, о каждом случае не соответствующих проб;

7. разработать проекты ЗСО для источников питьевого водоснабжения с. Ботлих;

8. получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО;

9. получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

10. представлять ежедневного в ТО Роспотребнадзора сведения в случае возникновения на объектах и сооружениях систем холодного (горячего) водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения в соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и обязать информировать ТО Роспотребнадзора ежемесячно о факте несоответствия качества холодной (горячей) воды установленным требованиям в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» с предоставлением акта промывки и дезинфекции в ТО Роспотребнадзора в Ботлихском районе;

11. получить разрешение на спецводопользование на источники водоснабжения в Министерстве экологии и природных ресурсов РД или Дагестанском отделении Роснедр;

12. разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселений;

13. установить санитарно-защитные полосы водовода;

14. МО МР «Ботлихский район» обеспечить финансирование указанных мероприятий в полном объеме;

15. разработать план улучшения качество водоснабжения и водоотведения централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и эксплуатацию;

16. составить и представить утвержденное техническое обследование и техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ст. 6, п. 5;

17. составить и представить инвестиционную программу в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»;

18. составить и представить план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, на водосборные площади;

19. программу производственного контроля за качеством питьевой воды в населенных пунктах с. Ботлих Ботлихского района Республики Дагестан согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Ботлихском районе и утвердить.

Заявление мотивировано тем, что ООО "Родина" на основании договора аренды №1 с МБУ "УЖКХ" МР Ботлихский район" является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды. Обществом не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды; не разработаны проекты зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения. Как указывает заявитель, органами местного самоуправления также не реализованы полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в части проведения инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, утверждения схем водоснабжения и водоотведения, определения гарантирующей организации, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование с органами Роспотребнадзора плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, размещению информации на официальном сайте муниципального образования и др.

Заявителем представлено заявление с уточненными требованиями к ответчику и соответчикам, согласно которому заявитель просит:

1. признать противоправными действия ответчика ООО "Родина" и соответчиков МР "Ботлихский район" и ГБУ "УЖКХ" МР Ботлихский район в части невыполнения требований санитарных норм и норм статьи 45 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" и СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)", ст. 6, 12.21 и 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

2. обязать соответчиков МР "Ботлихский район" и ГБУ "УЖКХ" МР Ботлихский район прекратить совершение указанных противоправных действий и в трехмесячный срок после вступления в силу решения суда:

1) провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения населенных пунктов, в том числе являющихся бесхозяйными и обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации;

2) размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год);

3) размещать на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, о каждом случае не соответствующих проб;

4) получить разрешение на спецводопользование на источники водоснабжения в Министерстве экологии и природных ресурсов РД или Дагестанском отделении Роснедр;

5) установить санитарно-защитные полосы водовода;

6) МО МР «Ботлихский район» обеспечить финансирование указанных мероприятий в полном объеме;

7) разработать план улучшения качество водоснабжения и водоотведения централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и эксплуатацию;

3. обязать ответчика ООО "Родина" прекратить совершение указанных противоправных действий и в трехмесячный срок после вступления в силу решения суда:

1) осуществлять лабораторно-производственный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению, на основании программы производственного контроля;

2) разработать проекты ЗСО для источников питьевого водоснабжения с. Ботлих;

3) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО;

4) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

5) представлять ежедневного в ТО Роспотребнадзора сведения в случае возникновения на объектах и сооружениях систем холодного (горячего) водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения в соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и обязать информировать ТО Роспотребнадзора ежемесячно о факте несоответствия качества холодной (горячей) воды установленным требованиям в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» с предоставлением акта промывки и дезинфекции в ТО Роспотребнадзора в Ботлихском районе;

6) составить и представить утвержденное техническое обследование и техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ст. 6, п. 5;

7) составить и представить инвестиционную программу в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»;

8) составить и представить план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, на водосборные площади;

9) программу производственного контроля за качеством питьевой воды в населенных пунктах с. Ботлих Ботлихского района Республики Дагестан согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Ботлихском районе и утвердить.

Определением от 18.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 23.01.2020. Копии определения направлены всем лицам, участвующим в деле, и получены ими.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Поскольку поданное заявителем уточнение требований (с указанием требований к каждому из ответчиков) не противоречит закону и не нарушает права других лиц, не содержит новых, ранее не заявленных требований, суд считает необходимым рассмотреть заявление территориального отдела с учетом уточнения.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления территориального отдела по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 стати 50 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона №52-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу части 1 статьи 65 и части 3 статьи 189 АПК РФ по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В главе 24 АПК РФ предусмотрена возможность рассмотрения в арбитражном суде споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из требований территориального отдела в рамках настоящего дела является требование о признании противоправными действий ООО "Родина", выразившееся в невыполнении требований санитарных правил и норм (при осуществлении водоснабжения и водоотведения), обязании его прекратить совершение перечисленных в заявлении (уточнении к нему) противоправных действий.

Вместе с тем возможности признания незаконным бездействия частных лиц (хозяйствующих субъектов) в порядке производства по делу, вытекающему из административных и иных публичных правоотношений, законодательством не предусмотрено.

Кроме того, 10.01.2020 от ООО "Родина" в суд по электронной почте поступило пояснение, в котором сообщается, что договор аренды №01 от 30.10.2017 с МБУ "УЖКХ" МР "Ботлихский район" (на основании которого общество, как утверждает заявитель, осуществляло деятельность по водоснабжению) по обоюдному соглашению сторон расторгнут с 31.12.2019. Представлена копия соглашения от 18.12.2019 о расторжении договора. Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения настоящего дела, ООО "Родина" является лицом, ответственным за предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению в Ботлихском районе и за соблюдение требований санитарного законодательства, нарушение которых ему вменяется заявителем.

В части требований о признании противоправными действий (бездействия) МР "Ботлихский район" и МБУ "УЖКХ МР "Ботлихский район" и обязании их прекратить совершение противоправных действий, необходимо отметить следующее.

Действия или бездействия лиц (в том числе хозяйствующих субъектов), нарушающие требования санитарного законодательства, влекут установленную законом ответственность. Вопрос о соответствии таких действий закону решается судом или уполномоченным органом при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности.

В то же время материалы проверочных или иных надзорных мероприятий, в результате которых выявлены вмененные обществу, учреждению и муниципальному образованию нарушения санитарных требований, заявителем не представлены, хотя суд неоднократно (определениями от 31.07.2019, 27.08.2019, 24.09.2019, 23.10.2019 и 18.12.2019) предлагал заявителю представить (при наличии) такие доказательства. Также заявителем не представлены сведения о привлечении лиц, допустивших нарушения к ответственности, о выданных предписаниях по устранения таких нарушений, о мерах по контролю за их устранением.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1); принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 2).

В обосновании иска Территориальный отдел Роспотребнадзора по РД в Ботлихском районе ссылается на норму п.п. 2 п.1 ст. 51 Закона №52-ФЗ, предоставляющую право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В данном случае оснований для вывода о гражданско-правовом характере правоотношения между Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в Ботлихском районе и ответчиками по данному делу не имеется; заявленные требования не являются гражданско-правовыми и не могут быть удовлетворены на основании положений гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера. Вопреки требованиям ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации иска о запрещении или приостановлении деятельности не заявлено.

Как указывалось выше, нарушение требований законодательства (в данном случае санитарного законодательства) влечет установленную законом ответственность лиц, допустивших такие нарушения, а также является основанием для выдачи уполномоченным органом обязательного к исполнению предписания об устранении допущенных нарушений. При этом привлечение к ответственности не освобождает лицо, допустившее нарушение, от обязанности его устранить. А неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений, может служить основанием как для привлечения лица, ответственного за его исполнение к административной ответственности, так и для повторной выдачи предписания об устранении нарушений.

Избранный способ реализации административным органом своих властных полномочий (признать противоправными бездействий хозяйствующих субъектов и органа местного самоуправления, обязать выполнить требования санитарного законодательства) не предусмотрен действующим законодательством (ст. 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 18, 24, 50, 55 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); а также действующим арбитражным процессуальным законодательством.

Из материалов настоящего дела следует, что территориальным отделом (органом уполномоченным на осуществление надзора за соблюдением санитарного законодательства) в полной мере свои полномочия в связи с выявлением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии не реализованы. Проверки в установленном порядке в отношении указанных лиц не проведены, предписания об устранении нарушений не выданы, к административной ответственности за выявленные нарушения виновные лица не привлечены. Возложение на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность административного органа не согласуется с требованием ст. 123 (части 3) Конституции Российской Федерации.

Ссылки заявителя на статьи 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей", предоставляющие органу государственного надзора право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, судом не принимаются.

По смыслу статьи 40 Закона о защите прав потребителей предъявление таких исков является составной частью федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, который включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения и др.

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 43 Закона о защите прав потребителей).

Вместе с тем из материалов настоящего дела не следует, что территориальным отделом проводились мероприятия по надзору в области защиты прав потребителей, доказательства, свидетельствующие о нарушении действиями (или бездействием) ответчиков прав потребителей, не представлены, а предъявленные заявителем требования мотивированы нарушением действиями (бездействием) ответчиков требований санитарного законодательства.

Кроме того, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суд РФ от 28.06.2012 №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" дела по искам уполномоченных органов, поданных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, подведомственны судам общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заявитель, как орган государственной власти освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Ботлихском районе отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова