Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А17-1851/2021

328/2023-28447(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1851/2021
г. Иваново
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании субсидии в сумме 4 539 893 рублей 63 копеек,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Юрьевецкая коммунальная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Службы государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.03.2023,

от третьего лица Службы – ФИО3 по доверенности от 20.03.2023,

установил:

Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании субсидии.

Определением суда от 11.03.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 20.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юрьевецкая коммунальная компания» (далее – третье лицо, Компания).

Протокольным определением от 22.06.2021 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования (уточнение от 07.09.2021), просил взыскать с ответчика субсидию в сумме 4 539 893


рублей 63 копеек; заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Определением от 21.10.2021 удовлетворено ходатайство Службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее – третье лицо, Служба) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 06.12.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17-1324/2021 по заявлению Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконным и отмене Представления № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021.

Определением суда от 21.03.2023 производство по делу возобновлено, протокольным определением суда от 28.03.2023 в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.03.2023.

В итоговое судебное заседание после перерыв явились представители ответчика и третьего лица Службы, возражавшие против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Истец и третье лицо Компания явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

13.03.2020 Департаментом (главный распорядитель) и Администрацией (получатель) подписано соглашение № 2-430/п, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020-2022 годах бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению (текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в 2020, 2021 и 2022 годах) (пункт 1.2 соглашения).

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, в 2020 году составляет не более 27 931 873 рубля 60 копеек или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Юрьевецкого муниципального района на исполнение расходных обязательств (28 214 013 рублей 73 копейки) (пункты 2.1, 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2020 № 2).

По условиям пунктов 4.1.1, 4.1.3 соглашения главный распорядитель обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных соглашением, а также обязуется не допускать предоставление субсидии на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными


законами Ивановской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области.

Во исполнение условий соглашения Департамент перечислил Администрации средства субсидии, предусмотренные в 2020 году, однако по расчету истца размер недоплаченной субсидии из областного бюджета за сентябрь-декабрь 2020 года составил 4 539 893 рублей 63 копеек (99% от общего размера расходов на текущее содержание инженерной защиты (4 585 751 рубль 15 копеек).

Обосновывая наличие на стороне ответчика задолженности по субсидии в заявленном размере Администрация ссылается на то, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.08.2021 по делу № А17-4389/2021 с Администрации в пользу Компании взыскано 4 585 751 рубль 15 копеек задолженности, составляющей неоплаченные работы по муниципальному контракту от 16.12.2019, предметом которого является оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу Администрация и Компания ссылались на то, что в состав работ по контракту входила, в числе прочего, промывка и прочистка ливневой канализации г. Юрьевец. Поскольку ответчик отказался перечислять субсидию на цели, которые он полагал не предусмотренными соглашением, у Администрации возникла задолженность перед Компанией.

Полагая, что содержание ливневой канализации г. Юрьевец входит в состав мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), на софинансирование которых подлежит перечислению субсидия по соглашению от 13.03.2020, однако фактически субсидия не перечислена, Администрация обратилась в суд с настоящим иском о взыскании субсидии за 2020 год в сумме 4 539 893 рублей 63 копеек.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п утверждена подпрограмма «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», в рамках которой осуществляется реализация следующего основного мероприятия – текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), включающее в себя


мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)».

Судом установлено, что в период с 11.11.2020 по 30.12.2020 в соответствии с распоряжениями Службы от 09.11.2020 № 30 «О назначении плановой камеральной проверки в Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» (в редакции от 16.12.2020), а также от 22.12.2020 № 47 «О продлении плановой камеральной проверки» Службой проведена плановая камеральная проверка в Администрации по теме: «Соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты (выборочно)», за 2019 год, истекший период 2020 года, по результатам которой Администрации выдано представление № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021.

В соответствии с пунктом 2.9 предписания в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.3, 4.3.1, соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п Администрацией в 2020 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 715 525,86 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктами 2, 8 Порядка № 430-п, пунктами 1.1, 1,2 Приложения № 1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по ремонту ливнесточных колодцев, расположенных по адресам: ул. Подгорная, Ленина, Красноармейская, пер. 1-е Мая, Красной Звезды, Больничный, Коммунистический, Красноугольный, не относящиеся к работам по содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Не согласившись с выданным предписанием Администрация подала в Арбитражный суд Ивановской области заявление о признании незаконным и отмене представления № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021, который решением от 01.08.2022 по делу № А17-1324/2021, оставленным в силу постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, отказал Администрации в иске.

Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании предписания по пункту 2.9 суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), предоставленная бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, может расходоваться исключительно на содержание объектов, защищающих г. Юрьевец от подтопления водами Горьковского водохранилища.

Ливневая система г. Юрьевец, в свою очередь, является самостоятельным объектом города, обеспечивающим отвод поверхностных вод с территории г. Юрьевец, и не может быть отнесена к дамбе, дренажным системам, водоперекачивающим станциям – объектам, защищающим город от возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища. Поскольку софинансирование расходных обязательств Администрации на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов), используемых для отвода поверхностных вод с территории, нормативными правовыми актами Ивановской


области не предусмотрено (т.е. не является расходным обязательством Ивановской области), согласно положениям статей 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы по содержанию ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов) должны осуществляться за счет средств муниципального образования (поскольку находятся вне рамок мероприятия государственной программы, утвержденной Постановлением № 430-п).

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание выводы, сделанные в судебных актах по делу № А171324/2021 и имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому делу в части оценки иска Администрации на предмет обоснованности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. В данном случае Администрация не доказала, что имеет право на получение субсидии в сумме 4 539 893 рублей 63 копеек за счет средств областного бюджета.

Обязательства Департамента по соглашению о предоставлении субсидии от 13.03.2020 № 2-430/п в остальной части предметом спора не являются, факт исполнения Департаментом обязанности по перечислению субсидии в 2020 году в обоснованном размере истец не оспаривал.

Таким образом, в удовлетворении иска Администрации о взыскании субсидии в сумме 4 539 893 рублей 63 копеек следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании субсидии в сумме 4 539 893 рублей 63 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Эле ктронна я подпис ь действ и т е л ь н а . Т.В. Романова Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 3:37:00

Кому выдана Романова Татьяна Валерьевна