Постановление от 12 июля 2021 г. по делу № А12-5636/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5785/2021

Дело № А12-5636/2020
г. Казань
12 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2021.

Полный текст постановления изготовлен 12.07.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителей, присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:

Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» - Марчуковой О.М. по доверенности от 29.12.2020,

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – Позняк А.Н. по доверенности от 17.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021

по делу № А12-5636/2020

по заявлению Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее – ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области, административный орган, казначейство) от 17.02.2020 № 18-31/44/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 117 418 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2021 постановление УФК по Волгоградской области от 17.02.2020 № 18-31/44/2020 о назначении административного наказания ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области по статье 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 117 418 рублей (5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по назначению) признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УФК по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области указывает на законность вынесенных по делу судебных актов и просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, расходным расписанием от 06.08.2018 № 00139949/120 до учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта по КБК 32003054230890049243 в общей сумме 4 230 000 руб.

На основании Плана капитального ремонта объектов ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области на 2018 год, утверждённого начальником ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области 13.08.2018, между учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием «Управление строительства по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФГУП «Управление строительства по Северо-Кавказскому федеральному округу Федеральной службы исполнения наказаний», подрядчик) заключён государственный контракт от 01.10.2018 № 210 (далее - контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития отряда № 5 Учреждения, расположенного по адресу: 404103, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, 8, на сумму 4 230 000 руб.

На территории Учреждения располагаются в том числе: здание общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), здание столовой, что подтверждено копиями технических паспортов.

Результат работ по контракту принят и оплачен учреждением, что подтверждается актом КС-2 от 14.12.2018 № 1 на сумму 4 230 000 руб., справкой КС-3 от 14.12.2018 № 1 на сумму 4 230 000 руб., заявкой на кассовый расход от 30.10.2018 № 5510 на сумму 1 269 000 руб. и от 20.12.2018 № 6883 на сумму 2 961 000 руб., платёжными поручениями от 31.10.2018 № 646903 на сумму 1 269 000 руб. и от 21.12.2018 № 459464 на сумму 2 961 000 руб., а также карточкой счета 206.25 и 302.25 за 2018 год.

На основании приказа УФК по Волгоградской области от 27.09.2019 № 524-ОД «О назначении плановой ревизии ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности в учреждении за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, в ходе которой административным органом сделан вывод о том, что в помещениях 1 этажа здания общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть) произведена перепланировка, перераспределение площадей путём установки новых перегородок, а также изменение функционального назначения помещений вместо помещений, предназначенных для временного проживания осуждённых, обустроено помещение кафе с кухней, что отражено в акте ревизии от 20.11.2019.

Согласно расчёту стоимости работ, выполненных в рамках исполнения контракта от 01.10.2018 № 210 по проведению капитального ремонта в помещении 1 этажа здания общежития отряда № 5 (по устройству кафе), затраты на выполнение работ по созданию кафе и кухни в помещениях 1 этажа здания общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть) учреждения составили 2 348 360 руб.

Исходя из изложенного, УФК по Волгоградской области сделан вывод, что в нарушение статьи 38, статьи 162, части 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в результате несоответствия выполненной работы при исполнении контракта целям осуществления закупки Учреждением в 2018 году допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по КБК 32003054230890049243 на оплату денежных обязательств в сумме 2 348 360,00 рублей, что квалифицировано административным органом по статье 15.14 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2020 и вынесено постановление от 17.02.2020 № 18-31/44/2020, которым ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 117 418 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судами установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2020 по делу № А12-3834/2020, которое оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2021, признан недействительным пункт 1 описательной части представления УФК по Волгоградской области от 17.01.2020 № 29-11-67/23-575 в части вывода о допущенном в 2018 году нецелевом использовании средств федерального бюджета по КБК 32003054230890049243 на оплату выполненных работ в сумме 2 348 360 руб. при исполнении государственного контракта от 01.10.2018 № 210 в результате несоответствия выполненных работ (создание помещения кафе и кухни на 1 этаже отряда № 5) целям осуществления закупки.

В рамках рассмотрения дела № А12-3834/2020 с учетом представленных в материалы дела доказательств, заключения судебной экспертизы от 13.08.2020 № 5714/5-3 и пояснений эксперта, данных в ходе судебного заседания, суды пришли к выводу о том, что выполненные работы по контракту от 01.10.2018 № 210 в помещениях здания общежития (3, 4, 5 отряд, медсанчасть), в том числе в помещениях № 43, 44, 45, 46, 47 относятся к капитальному ремонту исходя из того, что работы, выполненные в рамках контракта, не привели к изменению параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), надстройки и расширения объекта, увеличения площади застройки, изменения типовой группы (назначения) объекта в целом - общежитие, не производилось, следовательно, учреждением не допущено нарушений норм бюджетного законодательства при исполнении контракта.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу № А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 38, 162, частью 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктами 14 и 14.2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктами 1.2.14, 1.12.1, 1.13.2, 1.13.8, 1.14.1 Перечня работ по капитальному ремонту зданий и сооружений (приложение № 9) Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 № 276, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о том, что постановление УФК по Волгоградской области о привлечении ФКУ ИК № 12 УФСИН России по Волгоградской области к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ является незаконным, поскольку административным органом не доказан в действиях учреждения состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, считает, что все имеющие значение для дела правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судами, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в силу чего основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 по делу № А12-5636/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи С.В. Мосунов


Р.Р. Мухаметшин