Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А56-10085/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10085/2022
18 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец (заявитель) – общество с ограниченной ответственностью "ГАМП",

ответчик (заинтересованное лицо) – Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании отказа в выдаче задания на разработку проекта благоустройства, оформленного письмом от 18.01.2022 №01-47-8-1140/22; об обязании выдать задание на разработку проекта благоустройства,

при участии:

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 14.10.2021 № 20 (участие путем использования системы веб-конференции),

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГАМП" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в выдаче задания на разработку проекта благоустройства, оформленного письмом от 18.01.2022 №01-47-8-1140/22; об обязании выдать задание на разработку проекта благоустройства (корректировку ранее выданного задания №2020-11294 от 17.02.2020) элементов благоустройства (техническое ограждение).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства (корректировке ранее выданного задания № 2020-11294 от 17.02.2020) элементов благоустройства (техническое ограждение) (далее – Задание) по адресу: Санкт-Петербургу, ул. Земледельческая, д. 5, лит.А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240 (далее – Участок).

Письмом № 01-47-8-1140/22 от 18.01.2022 Комитет уведомил Общество об отказе в выдаче Задания.

Не согласившись с отказом в выдаче задания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679 утверждено Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре (далее – Положение).

Согласно пункту 1.3. Положения Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также названным Положением.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения задачами Комитета является разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.39-8 Положения Комитет уполномочен на осуществление выдачи заданий на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства (далее - Задания).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правила).

Пунктом 2.2.2 приложения № 3 к Правилам определено, что задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства выдается Комитетом.

Как следует из письма от 18.01.2022 № 01-47-8-1140/22 Обществу отказано в выдаче разрешения вследствие нарушения архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга и в связи с наличием действующего задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства – ограждения на земельном участке по указанному адресу.

Основанием для отказа в выдаче задания на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства согласно пункту 2.2.11.1 приложения № 3 к Правилам является, в том числе, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов), законодательства в сфере градостроительства.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил архитектурный облик Санкт-Петербурга - визуально воспринимаемая и последовательно формируемая совокупность архитектурных объектов.

Формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга и его эстетического состояния осуществляется, в том числе за счет соблюдения требований законодательства в области градостроительной деятельности, в связи с чем, пунктами 2.3.3 и 2.3.5 приложения № 3 к Правилам установлено, что разработка проекта благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области градостроительной деятельности, а разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать требования законодательства в области градостроительной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

Рассмотрев заявление Общества, Комитет пришел к выводу, что размещение элемента благоустройства — технического ограждения высотой 1,8 метра на земельном участке по указанному адресу вокруг расположенного на участке объекта управленческой деятельности приведет к нарушению архитектурного облика Санкт-Петербурга, как совокупности архитектурных объектов.

Определение возможности размещения элементов благоустройства с точки зрения соответствия архитектурному облику Санкт-Петербурга и сохранения эстетического состояния территории Санкт-Петербурга относится к компетенции Комитета. Соответствующее основание для отказа предусмотрено нормативным правовым актом, отказ в выдаче задания по данному основанию не является незаконным.

В силу пункта 2.2.11.4 приложения № 3 к Правилам основанием для отказа в выдаче разрешения также является наличие действующего задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.2.11.4 приложения №3 к Правилам Комитет отказывает в выдаче задания в случае наличия действующего задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

Решением Комитета от 17.02.2020 № 2020-11294 (регистрационный номер 01-21-18-6116/20) Обществу выдано задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства - ограждения на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А.

На момент вынесения оспариваемого решения Комитета об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства от 18.01.2022 № 01-47-8-1140/22 задание от 17.02.2020 № 2020-11294 (регистрационный номер 01-21-18-6116/20) являлось действующим.

По данным Единой системы электронного документооборота и делопроизводства Комитета по заявлению Общества по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит.А согласован проект благоустройства элементов благоустройства на размещение декоративного ограждения высотой 1,2 м от 02.09.2020 № 01-21-8-30421/20.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, Общество фактически обратилось в Комитет с заявлением о корректировке ранее выданного задания от 17.02.2020 № 2020-11294.

При этом, Правилами не предусмотрена возможность корректировки (внесения изменений) ранее выданных заданий на разработку проектов благоустройства, а равно и разработанных и утвержденных проектов благоустройства.

В случае размещения на земельном участке по указанному адресу здания производственного назначения, Заявитель вправе, по истечении срока действующего задания, повторно обратиться в Комитет с заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отказ Комитета соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.