Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А40-300218/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-300218/19-154-2424
г. Москва
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» (109382, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XIV, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.11.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, доверенность от 15.03.2019 б/н;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 14.08.2019 №6793/19 в установленный срок.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований. Письменный отзыв на заявление не представило.

Выслушав доводы Общества, изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» является субподрядчиком на объекте капитального строительства - Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объектов 2-ой очереди комплексной реконструкции территории Центрального стадиона "Динамо", расположенных по адресу: Ленинградский проспект, вл. 36., расположенного по адресу: Москва, САО, Тимирязевский, Дмитровское шоссе вл. 27 корп. 1 стр.2. на основании договора генподряда № 88-СМР-СП/15 от 11.01.2016, заключенного с ОАО «МОЭК-ПРОЕКТ».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 01.08.2019 № РП-6793/19-(0)-0 о проведении внеплановой проверки 14 августа 2019 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении ООО «Холдинг Веста-СФ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объектов 2-ой очереди комплексной реконструкции территории Центрального стадиона "Динамо", расположенных по адресу: Ленинградский проспект, вл. 36., расположенного по адресу: Москва, САО, Тимирязевский, Дмитровское шоссе вл. 27 корп. 1 стр.2.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» по доверенности от 12.08.2019 № 74 ФИО3

По результатам проверки административным органом был составлен акт о проведении проверки от 14.08.2019 №6793/19, согласно которому в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подрядчиком допущено строительство объекта капитального строительства в составе проекта СП-097-МТС-01/16-ТКР 1.3.1 том 3.1.3.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО «МОЭК» объектов 2-ой очереди комплексной реконструкции территории Центрального стадиона «Динамо», расположенных по адресу: Ленинградский проспект, вл.36», по адресу: <...>., без оформленного в установленном порядке разрешения Мосгосстройнадзора на строительство, а именно: выполняются работы по строительству камеры -павильона №1252, (состоящей из подземной части и надземного павильона), тепловой сети 2Ду1000, и байпаса у К №1252.

Также по результатам проведенной проверки административным органом в отношении Общества было вынесено Предписание № 6793/19 от 14.08.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 14.10.2019, которое было 14.08.2019 вручено представителю ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» по доверенности от 12.08.2019 № 74 ФИО3, что подтверждается записью на предписании.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.10.2019 № РП-9373/19-(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 05 ноября 2019 в присутствии представителя ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» по доверенности от 12.08.2019 № 74 ФИО3 была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 6793/19 от 14.08.2019.

Однако, как следует из акта проверки от 05.11.2019 № 9373/19, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом..

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило нарушения, 06.11.2019 начальником Управления по надзору за строительством объектов инженерной инфраструктуры Мосгосстройнадзора в присутствии представителя ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» по доверенности № 61 от 29.07.2019 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания Мосгосстройнадзора № 6793/19 от 14.08.2019 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доводы Общества судом изучены, однако признаны необоснованными, поскольку документально не подтверждены и противоречат материалам дела, которыми факт совершения правонарушения подтверждается в полном объеме.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Также суд учитывает, что представитель Общества факт допущенного правонарушения документально не опроверг.

Кроме того, суд учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств не представлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ХОЛДИНГ ВЕСТА-СФ» (109382, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XIV, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), УИН 031624000000000000430391; р/сч. 40101810045250010041, БИК 044525000, ИНН 7730544207, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.


Судья А.В. Полукаров