Решение от 25 января 2021 г. по делу № А29-11857/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11857/2020
25 января 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эндо-Мед» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Государственное учреждение «Коми республиканский онкологический диспансер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «АНКОМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения

при участии

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2021 № 04-05/88,

от Государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер»: ФИО3 по доверенности от 06.11.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эндо-Мед» (далее – ООО «Эндо-Мед», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление), государственному учреждению «Коми республиканский онкологический диспансер» (далее - ГУ «КРОД») о признании недействительным электронного аукциона на право заключения контракта на поставку имплантируемых порт-систем для нужд ГУ «КРОД» и Воркутинского онкологического диспансера – филиала ГУ «КРОД» (извещение № 0307200030620001524), признании незаконным решения Коми УФАС России от 12.08.2020 № 04-02/6723.

Определением суда от 29.09.2020 по делу № А29-11764/2020 исковые требования ООО «Эндо-Мед» о признании недействительным электронного аукциона на право заключения контракта на поставку имплантируемых порт-систем (извещение № 0307200030620001524) приняты к производству.

Требование о признании незаконным решения Коми УФАС России от 12.08.2020 № 04-02/6723 выделено в отдельное производство, выделенному делу присвоен номер А29-11857/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ «КРОД», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - ГКУ РК «ЦООПТ»), общество с ограниченной ответственностью «АНКОМ» (далее – ООО «АНКОМ»)

Определением суда от 09.12.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 19.01.2021.

Управление и третьи лица в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 19.01.2021, объявлялся перерыв до 25.01.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020 Комиссией Коми УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Эндо-Мед» (вх. № 4144-э от 05.08.2020) на действия заказчика – ГУ «КРОД» в части утверждения документации об электронном аукционе «Поставка имплантируемых порт-систем для нужд Государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер» и Воркутинского онкологического диспансера - филиала Государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер», извещение № 0307200030620001524 с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ «КРОД», уполномоченным учреждением - ГКУ РК «ЦООПТ».

Объектом закупки явилась поставка имплантируемых порт-систем для нужд Государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер» и Воркутинского онкологического диспансера - филиала Государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 078 743 руб.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования, за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28.07.2020.

Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в разделе III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее – Техническое задание) документации об электронном аукционе.

В пунктах 2.1-2.5, 2.6, 2.7 Технического задания указаны дополнительные требования к функциональным, техническим характеристикам и комплектация на единицу товара:


** 2. Дополнительные требования к функциональным, техническим характеристикам и комплектация на единицу товара:

2.1. Дельтовидная форма порта, для безопасной имплантации и минимизации риска вращения порта, удобного позиционирования в подкожном кармане.

Корпус из эпоксидной смолы, камера титановая, указанные материалы обеспечивают необходимую биосовместимость, устойчивы к воздействию высоких температур, создают минимальные артефакты при проведении КТ, МРТ и рентгенографии.


Наличие

2.2. Вес* порта для снижения риска смещения порт системы во время ее эксплуатации при длительной химиотерапии, и, соответственно, отсутствует риск осложнений в следствие этого.


Не более 8 г

2.3. Размеры порта


2.3.1. Длина* порта для расчета размера подкожного кармана при имплантации

Не менее 29 мм не более 33 мм

2.3.2. Ширина* порта для расчета размера подкожного кармана при имплантации

Не менее 23 мм не более 27 мм

2.4. Объем* титанового резервуара для расчета объёма препарата при промывке и заполнении системы антикоагулянтам


Не более 0,5 мл

2.5. Диаметр* силиконовой мембраны для обеспечения максимального количества пункций во время всего периода использования


Не менее 12 мм не более 13 мм

2.7. Материал катетера - атромбогенный полиуретан, имеющий тонкую стенку и больший внутренний просвет, за счет чего обеспечивается высокая скорость потока


Наличие


Также в Техническом задании заказчиком представлено обоснование указания дополнительных характеристик: «внесение дополнительных характеристик товара обусловлено тем, что КТРУ не может в полной мере описать технические и качественные характеристики товара, необходимые заказчику при осуществлении данной закупки и для качественного оказания медицинской помощи».

Проанализировав доводы жалобы, представленные материалы, письменные и устные пояснения сторон, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения документации об электронном аукционе, касающиеся описания объекта закупки, соответствовали требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствовали нарушения требований Закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия Коми УФАС России вынесла решение от 12.08.2020 № 04-02/6723 о признании жалобы ООО «Эндо-Мед» необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчик может включать дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией КТРУ, при этом он обязан обосновывать необходимость использования такой информации.

Как следует из материалов дела, требования к закупаемому товару установлены заказчиком в разделе III (Техническое задание) документации об электронном аукционе. Дополнительные требования к функциональным, техническим характеристикам и комплектация на единицу товара указаны пунктах 2.1-2.5, 2.6, 2.7 Технического задания.

Согласно письменным пояснениям ГУ «КРОД», изложенным в отзыве на жалобу от 10.08.2020 № 2867 (вх. от 10.08.2020 № 4004), при формировании требований к закупаемому товару, заказчик исходил из собственных потребностей с учетом специфики и целей своей деятельности.

Заказчик указал, что предметом закупки являются комбинированные порт-системы, по пункту 2.1 Технического задания корпус должен быть из эпоксидной смолы, камера титановая - данные материалы обеспечивают необходимую биосовместимость согласно требованиям IS0 10993, устойчивы к воздействию высоких температур, создают минимальные артефакты при проведении КТ, МРТ и рентгенографии.

Эпоксидная смола не цитотоксичный, не аллергенный, не раздражающий, без общей токсичности, апирогенный, не генотоксичный материал без местного эффекта после имплантации, что является безопасным, так как указанное имплантируемое устройство контактирует с тканями и жидкостями более 30 дней. Благодаря свойствам эпоксидной смолы корпус порт-системы производится в виде монолитного корпуса, без швов и с более низким профилем, что облегчает позиционирование данной порт-системы в подкожном кармане с одной стороны, и позволяет легко удалить такую порт-систему после нескольких лет эксплуатации, когда пациент уже в ней не нуждается. Заказчик основывался на своем опыте использования порт-систем, указанные порт-системы зарекомендовали себя как наиболее безопасные и эффективные при длительном использовании.

Также заказчик указал, что данные медицинские изделия находятся в свободном обращении на российском рынке и аукцион был объявлен на поставку товара, а не на его производство, в связи с этим в ней могло участвовать неограниченное число поставщиков.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В рассмотренном случае, достаточных доказательств того, что оспариваемые требования к товару влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем товарном рынке поставки, в том числе ограничивает право заявителя на участие в электронном аукционе, препятствует каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах вывод Комиссии Коми УФАС России о том, что оспариваемые положения документации об электронном аукционе, касающиеся описания объекта закупки, соответствовали требованиям Закона о контрактной системе, и в оспариваемых действиях заказчика отсутствовали нарушения требований Закона о контрактной системе, является правильным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов