Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А62-9088/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-9088/2023
30 октября 2023 года
город Смоленск



Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023

Полный текст решения изготовлен 30.10.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области в интересах публично-правового образования – муниципального образования Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (ОГРН <***> ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества № 2, заключенного 01.11.2022 между Администрации Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца: ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Смоленской области; служебное удостоверение ТО № 294337 от 07.10.2020;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области обратилась в Арбитражный суд Смоленской области в интересах публично-правового образования – муниципального образования Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (далее-истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", Администрации Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (далее - ответчики) с требованием о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества № 2, заключенного 01.11.2022 между Администрацией Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в адрес Администрации Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области объектов водоснабжения, указанных в акте приема – передачи от 01.11.2022, являющимся приложением к договору о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества №2 от 01.11.2022.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что между администрацией Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», заключен договор о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества №2 от 01.11.2022, которым предусмотрено, что администрация (ссудодатель) передает, а ООО «коммунальщик» (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, по передаточному акту, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Срок действия договора определен с 01.01.2022 и действует до окончания регистрации объектов в органах госрегистрации, но не позднее 01.11.2023, а по расчетам до полного исполнения сторонами обязательств.

По указанному договору передано спорное имущество по акту приема – передачи водопроводной сети от 01.11.2022.

Указанный договор заключен с нарушением требований законодательства и является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В частности, договор противоречит требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Приказу Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 № 67, которым утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, так как заключены без соблюдения требований конкурсных процедур.

Кроме того, договор заключен с нарушением требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Исходя из перечня муниципального имущества Медведевского сельского поселения, спорные объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию в 1960- 2019 годах.

Следовательно, имущество, являющееся предметом указанного договора, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а не безвозмездного пользования имуществом, соответственно, в силу прямого указания закона указанный договор является ничтожным.

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Представитель ответчика – Администрация Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором согласился с доводами прокурора.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между администрацией Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», заключен договор о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества №2 от 01.11.2022, которым предусмотрено, что администрация (ссудодатель) передает, а ООО «Коммунальщик» (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, по передаточному акту, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Срок действия договора определен с 01.11.2022 и действует до окончания регистрации объектов в органах госрегистрации, но не позднее 01.11.2023, а по расчетам до полного исполнения сторонами обязательств.

По указанному договору передано спорное имущество по акту приема – передачи водопроводной сети от 01.11.2022.

При этом пунктом 1.3. договора предусмотрено, что продукция и доходы, полученные ссудополучателем в результате владения и пользования муниципальным имуществом по договору, являются его собственностью.

Пункты 3.1 – 3.2 договора предусматривают, что эксплуатационные и другие расходы оплачивает ссудополучатель самостоятельно, плательщиком водного налога является ссудополучатель.

В исключительных случаях ссудополучатель софинансирует ссудополучателя по проведению производственного контроля качества питьевой воды (пункт3.4 договора).

Указанный договор заключен с нарушением требований законодательства и является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 названной статьи Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения. очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячею водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Указанными Федеральными законами предусмотрена передача прав владения и пользования указанными объектами, находящимися в муниципальной собственности, на основании договора аренды или концессионных соглашений (часть 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении").

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор безвозмездного пользования систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящею Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Исходя из перечня муниципального имущества Медведевского сельского поселения, спорные объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию в 1960- 2019 годах.

Следовательно, имущество, являющееся предметом указанных договоров, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а не безвозмездного пользования имуществом, соответственно, в силу прямого указания закона указанные договоры являются ничтожными (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении", часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Таким образом, данный договор безвозмездного пользования на основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданное с нарушением законодательства муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику.

При этом суд учитывает, что ответчик – Администрация муниципального образования Медведевского сельского поселения Темкинского района, факт нарушения требований приведенных норм права не оспаривал.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъекта РФ, доля участия муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - муниципального образования Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области. Уполномоченным органом, действующим от имени указанного публично-правового образования, является администрация Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области.

В процессе рассмотрения дела, судом установлено, что передачей спорных объектов хозяйствующему субъекту с нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества, нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлина на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик - Администрация Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области освобождена от уплаты государственной пошлины основании пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.


Признать недействительным договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества № 2, заключенный 01.11.2022 между Администрацией Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (ОГРН <***> ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу муниципальному образованию Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в лице Администрации Медведевского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) следующего муниципального имущества:

- водопроводная сеть (реконструкция), расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д. Федотково, протяженностью 4 411 м., 2019 года ввода в эксплуатацию;

- артскважина (70 м. глубиной), расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- водопроводная сеть (реконструкция), расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д. Власово, протяженностью 4100 м. , 2015 года ввода в эксплуатацию;

-водопроводная сеть, расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д.Новиково, протяженностью 2300 м., 1983 года ввода в эксплуатацию;

-Башня Рожновского, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- артскважина (45м. глубиной), расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- водопроводная сеть 1983 года ввода в эксплуатацию расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д. Кикино, протяженностью 2600 м.;

- артскважина, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- артскважина расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д.Кикино, I960 года ввода в эксплуатацию;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- артскважина, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- водопроводной сеть 2014 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д.Замыцкое, протяженностью 4877 м.;

- артскважина, расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район , д.Вязищи, протяженностью 25м., 1960 года, ввода в эксплуатацию;

- водонапорная башня, расположенная, по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- водопроводной сеть 1968 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д.Вязищи, протяженностью 3000 м.;

- водопроводной сеть 1991 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д. Кобелево, протяженностью 2000 м.;

- артскважина, расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район , д. Кобелево, протяженность 78м., 1960 года ввода в эксплуатацию; /

- артскважина расположенная по адресу: Смоленская область, Темкинский район, д. Поляны, протяженностью 40м., 1982 года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья Л.В. Либерова