Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А56-45969/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45969/2019
26 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – помощник ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 3 ИМЕНИ И.И. СКВОРЦОВА-СТЕПАНОВА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕВРОСПЕЦСЕРВИС"

об оспаривании решения от 14.01.2019 по делу № 44-156/19

при участии от истца (заявителя) – не явился, извещен (ранее участвовал в суд.зас.)

от УФАС – не явился извещен (ранее участвовал в суд.зас.)

от третьего лица – не явился извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 3 ИМЕНИ И.И. СКВОРЦОВА-СТЕПАНОВА" (далее – Больница, заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании:

- решения от 14.01.2019 по делу № 44-156/19 (далее - Решение), которым признана частично обоснованной жалоба ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕВРОСПЕЦСЕРВИС" (далее - Общество); в действиях заказчика признаны нарушения п.9 ч.1 ст.50, п.6 ч.3 ст.49, ч.1 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку пищевых продуктов для нужд учреждения в 1-м полугодии 2019 года (извещение № 037 22 000 297 18 000 125)

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Согласно ч.8 ст.32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила).

В соответствии с п. 11 Правил, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

В соответствии с п. 10 и 27 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11настоящих Правил.

Анализ конкурсной документации показал, что для оценки заявок по показателю «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в рамках показателя «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» оценивается количество у участника конкурса сотрудников: грузчики, кладовщики, водители-экспедиторы.:

«Сотрудники – грузчики должны соответствовать следующим критериям: наличие образования не ниже основного общего; опыт работы в должности в организации Участника закупки не менее 3 лет.

Сотрудники – кладовщики должны соответствовать следующим критериям: наличие образования не ниже среднего специального/общего среднего; опыт работы в должности в организации Участника закупки не менее 3 лет.

Сотрудники – водители-экспедиторы должны соответствовать следующим критериям: наличие образования не ниже среднего специального/общего среднего; опыт работы в должности в организации Участника закупки не менее 3 лет; наличие водительского удостоверения категории, необходимой для управления транспортными средствами, представленными участником в составе заявки (в соответствии п.13.2.2.2 специальной части). В отсутствие в составе заявки участника информации об автомобилях, учитываются водители-экспедиторы, имеющие водительское удостоверение категорий B или С.

В случае предоставления в составе заявки информации о водителях-экспедиторах, имеющих водительские удостоверения категорий, непредоставляющих права на управление автомобилями, представленными в составе заявки участника (соответствии п.13.2.2.2 специальной части), такие водители-экспедиторы не будут учитываться при расчѐте баллов.

Лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки «Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки трудовых ресурсов» является наибольшее значение показателя, выраженное в наличии сотрудников каждой специальности.

Итоговое количество баллов (НЦБi), присуждаемых i-й заявке по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», определяется по формуле:

НЦБi = КЗ *100* Ki / Kmax

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Расчет значения Кi осуществляется по формуле:

Кi = (C1+C2+C3)

где:

C- количество сотрудников каждой должности.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих трудовых ресурсов участник представляет сведения по форме в соответствии с Приложением № 6 к специальной части конкурсной документации. В случае отсутствия сведений о сотруднике в форме в соответствии с Приложением № 6 к специальной части конкурсной документации или отсутствия в ней каких-либо сведений о сотруднике, предусмотренных данной формой, такой сотрудник не будет учтен при оценке баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Сведения, указанные в форме в соответствии с Приложением № 6 к специальной части конкурсной документации, должны подтверждаться входящими в заявку участника, копиями следующих документов: копией штатного расписания участника; заполненной формой «Специалисты участника» (форма заполняется для каждого специалиста) Приложением № 6.1 к конкурсной документации; копиями водительского удостоверения (для водителей); документ, дающий право на управление автопогрузчиком (удостоверение тракториста–машиниста (тракториста)) для работника склада (кладовщик, грузчик)(при наличии); копиями медицинских книжек; копиями документов об образовании (аттестат и/или диплом) специалистов; копией договора о материальной ответственности; копия журнала прохождения медосмотров для сотрудников склада; копия договора о прохождении предрейсовых медосмотров для водителей-экспедиторов; копиями трудовых книжек специалистов; копиями документов, подтверждающих наличие трудовых отношений со специалистом: трудовой договор и, при наличии, приказ о приеме на работу.

В случае предоставления не полного пакета документов в отношении специалиста или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, или не предоставлении формы «Специалисты участника», в отношении конкретного специалиста или несоответствия сведений в форме «Специалисты участника» предоставляемым документам, комиссия не засчитывает наличие такого специалиста. В случае не предоставление формы «Наличие трудовых ресурсов» начисление баллов по данному критерию не производится.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона, конкурсная комиссия отстраняет такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.».

Таким образом, исходя из буквально толкования вышеприведённого положения документации, в случае непредставления хотя бы одного поименованного документа участник закупки получает минимальный балл по указанному показателю.

Вместе с тем, при заключении гражданско-правового договора, предусматривающий выполнение функций грузчики, кладовщики, водители-экспедиторы, так называемый договор подряда или оказания услуг, участник закупки и грузчик, кладовщик, водитель-экспедитор не связаны трудовыми отношениями, а, следовательно, у такого участника закупки отсутствует возможность представления в составе заявки копии трудовой книжки.

В связи с этим Комиссия УФАС сделала верный вывод, что рассматриваемый порядок оценки заявок по рассматриваемому показателю не направлен на выявление лучших условий исполнения контракта, а в действиях Заказчика установлено нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в п. 13.2.3 «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания» установлено:

«По показателю «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания» оценивается количество положительных отзывов, благодарственных писем, рекомендаций, полученных участником закупки от государственных или муниципальных заказчиков за надлежаще исполненные контракты на поставку продуктов питания, аналогичных объекту закупки, срок исполнения которых выпадает на период 2015-2017 гг. и оплачены государственными или муниципальными заказчиками.

Лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания» является наибольшее значение показателя, выраженное в наличии положительных отзывов.

Количество баллов (НЦБi), присуждаемых i-й заявке по показателю «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания», определяется по формуле:

НЦБi = КЗ *100* Ki / Kmax

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Для подтверждения деловой репутации участник предоставляет сведения по форме в соответствии с Приложением № 3 к специальной части конкурсной документации.

Сведения, указанные в форме в соответствии с Приложением № 3 к специальной части конкурсной документации должны подтверждаться копиями положительных отзывов, благодарственных писем, рекомендаций от государственных или муниципальных заказчиков за надлежащее исполнение контракта на оказание услуг по поставке продуктов питания, аналогичных объекту закупки, срок исполнения которых выпадает на период 2015-2017 гг. и оплачены государственными или муниципальными заказчиками. С целью начисления баллов, комиссией будут учитываться положительные отзывы, подтвержденные исполненными контрактами с ценой контракта не менее 400 000 руб.

Сведения, содержащиеся в положительном отзыве, благодарственном письме, рекомендации должны в обязательном порядке подтверждаться, входящими в состав заявки Участника, копиями следующих документов:

копией положительных отзывов с приложением к ним копий исполненных контрактов, копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (при наличии), копий актов приема-передачи товара (при наличии), копий накладных, копий счетов-фактур (при наличии), копиями иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт, обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, оплачены государственным или муниципальным заказчиком, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника (сведения о котором представлены в «Реестре контрактов, заключенных заказчиками» Единой информационной системы, расположенной по адресу zakupki.gov.ru).

Если положительный отзыв, благодарственное письмо, рекомендация выданы на несколько контрактов (договоров), то заказчик будет учитывать их как один положительный отзыв, благодарственное письмо, рекомендация, при условии, что они должны быть подтверждены копиями всех контрактов (договоров) содержащихся в них и удовлетворяющих условиям настоящей конкурсной документации. Информация, содержащаяся в положительном отзыве, благодарственном письме, рекомендации должна содержать положительное мнение заказчика в отношении участника закупки в части исполнения им обязательств по соответствующему контракту (договору), позволять идентифицировать контракт (договор) по результатам исполнения которого они выданы, организацию выдавшую положительный отзыв, благодарственное письмо, рекомендацию и руководителя организации, подписавшего положительный отзыв, благодарственное письмо, рекомендацию, в противном случае такой положительный отзыв, благодарственное письмо, рекомендация не будут учтены в целях начисления баллов по показателю «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В случае отсутствия в форме в соответствии с Приложением № 3 к специальной части конкурсной документации каких-либо сведений, предусмотренных данной формой, о соответствующем положительном отзыве, благодарственном письме, рекомендации такой отзыв, благодарственное письмо, рекомендация не будет учтена при оценке баллов по показателю «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При отсутствии в составе заявки участника копий всех документов, подтверждающих сведения о соответствующем положительном отзыве, благодарственном письме, рекомендации, предусмотренные настоящей конкурсной документацией, такой положительный отзыв, благодарственное письмо, рекомендация не будет учтен при оценке баллов по показателю «Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии положительных отзывов о поставке продуктов питания» критерия оценки «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона, конкурсная комиссия отстраняет такого участника от участия в конкурсе.»

Вместе с тем, конкурсная документация не позволяет определить, каким образом должны быть представлены положительные отзывы, благодарственные письма и рекомендации и что они должны содержать по каждому из пунктов, чтобы получить максимальный балл.

Следовательно, комиссия УФАС сделала верный вывод, что установление в документации о закупке порядка оценки, который не позволяет объективно оценить лучшее предложение в отношении объекта закупки противоречит требованиям п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.

Из анализа извещения на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и конкурсной документации следует, что датой рассмотрения и оценки заявок является 11 января 2019 года.

Вместе с тем 09.01.2019 Заказчиком был заключен государственный контракт с победителем конкурса, следовательно, в действиях Заказчика антимонопольным органом обоснованно выявлено нарушение п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 53 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется. Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.