Решение от 20 января 2017 г. по делу № А73-15582/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15582/2016
г. Хабаровск
20 января 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 16 января 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 20 января 2017.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Дёминой А.И., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Кевлар»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании недействительным приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края № 1031П от 21.10.2016,

об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

При участии :

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.11.2016

От Управления лесами Правительства Хабаровского края - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 09/03

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 09.01.2017 по 16.01.2017.


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Кевлар» (далее – ООО «Кевлар, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами Правительства края) о признании недействительным приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края № 1031П от 21.10.2016, об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края повторно рассмотреть вопрос об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 29 518 га, переданного в аренду ООО «Кевлар» по договору № 0298/2008 от 12.12.2008 для заготовки древесины.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать недействительным, не соответствующим пункту 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 3.2.2 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2013 № 389-пр (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 11.07.2016 № 225-пр), приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края № 1031П от 21.10.2016, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 29 518 га, переданного в аренду ООО «Кевлар» по договору № 0298/2008 от 12.12.2008 для заготовки древесины, в части лесных участков, расположенных на территории государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края. В соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом удовлетворено. Уточненные требования представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании заключенного между Правительством Хабаровского края и ООО «Кевлар» договора аренды лесного участка от 12.12.2008 №0298/2008 (в порядке переоформления договора аренды участков лесного фонда от 31.10.2002) ООО «Кевлар» во временное пользование был передан лесной участок площадью 29 518 гектаров, находящийся в федеральной государственной собственности, имеющий местоположение : Хабаровский край, Солнечный район, Солнечное лесничество, номера кварталов № 391-394, 411-415, 416-418, 423-429, 430-432, 433, 437-440, 441-445, 452-454, 460, 469-471 Харпинского участкового лесничества. Условный номер лесного участка : 08:244:26:0298 (пункты 1, 2 договора).

Часть территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Кевлар», располагается в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края.

В силу пункта 4 договора лесной участок передается арендатору для использования в целях и объемах согласно приложению № 3, для заготовки древесины путем сплошных и выборочных рубок, с ежегодным объемом заготовки древесины в размере 48,0 тыс.м3.

Пунктом 21 договора от 12.12.2008 № 0298/2008 установлено, что срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации по 02.12.2027.

В соответствии с пунктом 11 договора аренды лесного участка от 12.12.2008 № 0298/2008 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Во исполнение условий договора аренды 20.09.2016 ООО «Кевлар» представило в Управление лесами Правительства края на государственную экспертизу проект освоения лесов по заготовке древесины на арендуемом лесном участке.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов ООО «Кевлар» экспертной комиссией было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы по тому основанию, что в проекте освоения лесов запроектированы сплошные рубки лесных насаждений на части арендованного лесного участка, расположенного в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский», что противоречит статье 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертной комиссии было утверждено приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края № 1031П от 21.10.2016.

Несогласие ООО «Кевлар» с приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края № 1031П от 21.10.2016, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности.

Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5 статьи 12 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 №545 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

В пункте 3 Порядка указано, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее – лесопользователи), для проведения экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В соответствии с пунктом 11 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения проекта освоения лесов ООО «Кевлар» экспертной комиссией было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края № 1031П от 21.10.2016, согласно которому в проекте освоения лесов запроектированы сплошные рубки лесных насаждений на части арендованного лесного участка, расположенного в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский», что противоречит статье 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как указала экспертная комиссия в заключении, Положением о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский» не предусмотрено проведение сплошных рубок лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных на основании договоров аренды, заключенных до утверждения данного Положения.

Согласно части 1 статьи 103 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В силу части 3 статьи 103 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2013 №389-пр было утверждено Положение «О государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский».

В соответствии с пунктом 1.7 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский» собственники, владельцы и пользователи земельных участков и водных объектов, которые расположены в границах заказника, а также другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

Границы и особенности режима особой охраны заказника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (пункт 1.8 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский»).

Режим особой охраны территории заказника предусмотрен в пункте 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский».

В силу подпункта 3.1.2 вышеуказанного Положения на территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением рубок, производимых в случаях, указанных в подпунктах 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.8 пункта 3.2 настоящего Положения.

Согласно подпункту 3.2.2 пункта 3.2 вышеуказанного Положения на территории заказника допускаются рубки лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных в пользование до утверждения настоящего Положения, а также лесных участков, обязанность по предоставлению которых в пользование возникла из актов государственных органов в соответствии с лесным законодательством до утверждения настоящего Положения.

Частью 1 статьи 17 ЛК РФ предусмотрено, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

Таким образом, правовой режим особой охраны государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» допускает на территории заказника осуществление рубок лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных в пользование до утверждения данного Положения.

Вследствие этого, содержащийся в заключении экспертной комиссии вывод о том, что Положением о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский» не предусмотрено проведение сплошных рубок лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных на основании договоров аренды, заключенных до утверждения данного Положения, нельзя признать правомерным.

В этой связи, оснований для утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы по тому мотиву, что в проекте освоения лесов запроектированы сплошные рубки лесных насаждений на части арендованного лесного участка, расположенного в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский», что противоречит статье 103 ЛК РФ, у Управления лесами Правительства края не имелось.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Управления лесами Правительства Хабаровского края о том, что в подпункте 3.2.2 пункта 3.2 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский» не указано на возможность осуществления на территории заказника сплошных рубок, суд отклоняет, учитывая, что в силу части 1 статьи 17 ЛК РФ к рубкам лесных насаждений законодатель относит как выборочные, так и сплошные рубки.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 также разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, после принятия обжалуемого приказа №1031П от 21.10.2016 приказом Управления лесами Правительства края от 24.11.2016 № 1126П было утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 29 518 га, переданного в аренду по договору от 12.12.2008 № 0298/2008 ООО «Кевлар» для заготовки древесины на территории Солнечного лесничества в кварталах № 391-394, 411-415, 416-418, 423-429, 430-432, 433, 437-440, 441-445, 452-454, 460, 469-471 Харпинского участкового лесничества, предусматривающего заготовку Обществом древесины на арендуемом лесном участке сплошными рубками в установленном договором объеме 48,0 тыс.м3.

Таким образом, в настоящее время право заявителя на заготовку древесины на арендованном лесном участке на территории Солнечного лесничества Харпинского участкового лесничества с ежегодным объемом заготовки древесины 48,0 тыс.м3 реализуется на основании утвержденного приказом Управления лесами Правительства края от 24.11.2016 № 1126П проекта освоения лесов арендуемого лесного участка.

Следовательно, оспариваемый приказ Управления лесами Правительства края № 1031П от 21.10.2016 не лишил ООО «Кевлар» возможности использования арендуемого лесного участка в целях заготовки древесины в объемах, установленных договором аренды от 12.12.2008 №0298/2008, в связи с чем, суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Общества о том, что исключение из утвержденного Обществу проекта освоения лесов участков, расположенных на территории государственного природного заказника «Харпинский» повлекло за собой нарушение прав заявителя в виде запрета использования арендованных Обществом лесных участков, расположенных на территории заказника.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

В связи с этим, совокупность всех условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительным оспариваемого приказа Управления лесами Правительства края № 1031П от 21.10.2016, отсутствует.

Представленный заявителем Расчет ежегодного объема заготовки древесины на арендуемом лесном участке также не доказывает отсутствие у Общества возможности осуществлять заготовку древесины на арендуемом лесном участке сплошными рубками в установленном договором объеме без проведения сплошных рубок на территории государственного природного заказника «Харпинский».

Кроме того, требование заявителя об обязании Управления лесами Правительства края повторно рассмотреть вопрос об утверждении заключения экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 29 518 га, переданного в аренду ООО «Кевлар» по договору от 12.12.2008 №0298/2008 для заготовки древесины в части лесных участков, расположенных на территории государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в Солнечном муниципальном районе является неисполнимым в рамках действующего законодательства.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, а также Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов», утвержденный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.07.2012 № 73, которыми регулируются вопросы проведения экспертизы проекта освоения лесов, оформления экспертных заключений и их утверждения, не предусматривают возможность утверждения части заключения экспертизы проекта освоения лесов, как об этом было заявлено заявителем в ходе судебного разбирательства.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко