Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А33-12614/2023

1636/2023-155472(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

03 ноября 2023 года Дело № А33-12614/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ужурского района Красноярского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН

1162468093952)

об обязании внести изменения в государственный лесной реестр,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора:

- федерального государственного бюджетного учреждения "РосЛесИнфорг" в лице Восточно-Сибирского филиала, в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 31.03.2023, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коновало-

вым П.А.

установил:

Администрация Ужурского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) об обязании внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Ужурского района Красноярского края общей площадью 7 га.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.06.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "РосЛесИнфорг" в лице Восточно-Сибирского филиала.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

07.08.2023 от ответчика поступил отзыв, в котором указано, что 08.12.2022 истец обратился к ответчику с письмом № 01-11/12-6790, согласно которому в соответствии с материалами территориального планирования на территории Ужурского района Красноярского края отсутствуют земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Ответчик 19.12.2022 направил истцу ответ, согласно которому по данным ГЛР на 01.01.2022 площадь

городских лесов на территории МО Ужурский район составляет 7 г. Информация о наличии лесных земель из земель поселений площадью 7 га на территории МО Ужурского района была учтена и внесена в ГЛР на основании письма территориального отдела № 5 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в Ужурском районе от 22.01.2008 № 1-05/19. Также Министерство в своем ответе от 06.02.2023 № 86-02489 на обращение истца от 11.01.2023 № 01-11/12-97 о составлении акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию указало, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. По данным ГЛР на территории Ужурского района числится 7 га городских лесов. Для исключения данной площади из ГЛР в связи с отсутствием информации о городских лесах в документах территориального планирования, а также с отсутствием иной информации, подтверждающей указанную площадь городских лесов, министерство рекомендовало обратиться в суд с заявлением об устранении ошибки и исключении из ГЛР сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, площадью 7 га в границах муниципального образования Ужурский район. В министерстве отсутствует информация о фактическом местоположении и координатном описании земельных участков, вошедших в состав городских лесов. У Министерства отсутствуют правовые основания исключить сведения о городских лесах, расположенных в границах Ужурского района, из ГЛР и составить акт несоответствия на территории, не входящей в границы лесничеств. В документированной информации государственного лесного реестра имеются сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Ужурский район, площадью 7 га. Вместе с тем, документы, подтверждающие указанную площадь либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Ужурский район, у ответчика, как и у истца - отсутствуют. Таким образом, основания для внесения в государственный лесной реестр сведений о наличии в границах муниципального образования Ужурский район городских лесов площадью 7 га, предусмотренные действующим законодательством, у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствовали. Учитывая изложенное, по мнению ответчика, требования истца об обязании внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из ГЛР данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Ужурского района площадью 7 га, подлежат удовлетворению.

29.09.2023 от третьего лица поступил отзыв, в котором указано, что для установления факта наличия городских лесов, или факта пересечения земель населенных пунктов Ужурского района с землями лесного фонда, необходимо произвести наложение границ населенных пунктов Ужурского района, на карты земель лесного фонда. В тексте искового заявления, а также в приложенных документах отсутствуют сведения, из которых возможно установить границы населенных пунктов Ужурского района (карты, схемы, генеральные планы) и произвести вышеуказанное наложение границ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из искового заявления следует, что согласно данных Государственного лесного реестра государственного лесного реестра (далее – ГЛР) площадь земель населенных пунктов Ужурского района, на которых расположены городские леса, составляет 7 га, однако, фактически на территории Ужурского района земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса, отсутствуют.

Письмом от 08.12.2022 № 01-11/12-6790 истец обратился к ответчику с просьбой исключить из государственного лесного реестра данные о лесах, расположенных в границах населенных пунктов Ужурского района Красноярского края.

Письмом от 13.12.2022 № 86-016100 ответчик сообщил истцу, что информация о наличии лесных земель из земель поселений площадью 7 га на территории МО Ужурского района была учтена и внесена в ГЛР на основании письма территориального отдела № 5 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в Ужурском районе от 22.01.2008 № 1-05/19. Кроме того, пунктом 20 решения протокола № 12 от 04.03.2021 заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов организации, подготовки и направлению в Рос-лесхоз материалов, касающихся установления границ лесничеств на землях населенных пунктов (далее - протокол), пунктом 20 решения протокола № 13 от 30.06.2021, пунктом 17 решения протокола № 14 от 29.10.2021, пунктом 16 решения протокола № 15 от 15.04.2022 администрации Ужурского района поручено подготовить исковое заявление в суд для принятия решения об исключении из ГЛР сведений о 7 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов. На текущую дату ни одно из решений не исполнено.

Письмом от 11.01.2023 № 01-11/12-97 истец обратился к ответчику с просьбой предоставить координаты, площадь городских лесов, содержащихся в ГЛР и иные данные для совместного обследования территории населенных пунктов и дальнейшего составления акта несоответствия данных государственного лесного фонда натуральному обследованию.

Письмом от 06.02.2023 № 86-02489 министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило, что считает невозможным составление акта несоответствия на территории, не входящей в границы лесничества, и рекомендовало направить иск в суд с целью исключения сведений из ГЛР.

Ссылаясь на то, что информация ГЛР о том, что на территории Ужурского района числится 7 га городских лесов, является ошибочной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. Перечень видов особо защитных участков леса приведен в части 2 статьи 119 ЛК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, в которой содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых

осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Согласно пункту 2.1 Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: 2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1). 2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2). 2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Ведение государственного лесного реестра осуществляется по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра». Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в связи с чем, министерство лесного хозяйства Красноярского края является уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

При этом, в части 7 статьи 67 ЛК РФ указано, что выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Согласно статье 68.2 ЛК РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

Статьей 81 ЛК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Учитывая положения пункта 39 статьи 81 ЛК РФ, пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, полномочиями по выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ наделен орган государственной власти Российской Федерации, в данном случае Федеральное агентство лесного хозяйства.

Из материалов дела следует, что в документированной информации государственного лесного реестра имеются сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах Ужурского района Красноярского края, площадью 7 га.

Вместе с тем, документов, подтверждающих указанную площадь либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов в границах Ужурского района Красноярского края, министерство в материалы дела не представило, пояснив в отзыве на иск, что такие документы отсутствуют.

Таким образом, основания для внесения в государственный лесной реестр сведений о наличии в границах Ужурского района Красноярского края площадью 7 га, предусмотренные действующим законодательством, у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствовали.

Согласно пункту 4.2.2 Приказа № 496 к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка). 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

Учитывая изложенное, требования истца об обязании министерства лесного хозяйства Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях Ужурского района Красноярского края общей площадью 7 га, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обязать внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Ужурского района Красноярского края общей площадью 7 га.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.А. Альтергот