Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А23-3275/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3275/2021
3 августа 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2021

Полный текст решения изготовлен 03.08.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Развитие региона" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. 248600, <...>; почт. 248002, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие "Калугатеплосеть" г Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 09.04.2021, паспорт;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, доверенность от 17.10.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Развитие региона" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания от 05.04.2021 № 463.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Калугатеплосеть» г Калуги (далее – предприятие).

В обоснование требования заявитель указывает, что предписание неисполнимо и неконкретно, поскольку при подаче предприятием на вводе в дом горячей воды с температурой +48 – +51,3ºC (ниже минимально допустимых +60ºC) общество не в состоянии обеспечить нормативную температуру (не ниже +60ºC) в точке разбора в квартире жителя. Отмечает отказ собственников на общем собрании 17.03.2021 от замены труб систем горячего водоснабжения (ГВС). Обращает внимание на наличие у собственников помещений в доме прямых договоров с предприятием на поставку ресурса горячего водоснабжения.

Инспекция представила копии материалов проверки и письменный отзыв, в котором считает предписание законным и обоснованным.

Предприятие в отзыве поддержало позицию инспекции, отметив значительную разницу в температурах горячей воды на вводе в дом и в точках разбора в квартирах, что свидетельствует о ненадлежащем содержании внутридомовых сетей ГВС обществом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...> (далее также – дом) на основании договора управления от 01.02.2015 № 06-УМКД и лицензии от 03.04.2015 № 040-000012.

На основании обращения гражданина от 17.03.2021 № К-634/2-21-гис и в соответствии с приказом от 30.03.2021 № 463 инспекцией проведена внеплановая проверка деятельности общества.

Установлено, что давление на подающем трубопроводе на вводе в дом составляет 5,2 кгс/см. На вводе в дом температура воды до задвижки составляет +51,3ºC. В квартире № 48 в точке разбора на кухне температура горячей воды составляет +32,5ºC, в точке разбора ванной комнаты температура горячей воды составляет +30,9ºC.

Об изложенном составлен акт проверки от 01.04.2021 № 468.

Кроме того, инспекцией выдано предписание от 05.04.2021 № 463, которым на общество возложена обязанность устранить нарушения п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее – Правила № 354) в срок до 07.06.2021.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом осуществления регионального жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ понимается, в частности, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 4 Положения о государственном жилищном надзоре (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Оспариваемое предписание выдано инспекцией, которая в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Калужской области (утверждено постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104) осуществляет региональный государственный жилищный надзор. В целях осуществления данного надзора инспекция организует и проводит проверки на предмет соблюдения обязательных требований (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1), по результатам которых вправе, в числе прочего, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (раздел 4).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах полномочий.

Согласно частям 1, 2.3, 12 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Доводы заявителя по существу сводятся к невозможности исполнения предписания в силу того, что МУП «Калугатеплосеть» ненадлежаще осуществляется горячее водоснабжение на вводе в дом (температура горячей воды менее минимально допустимой).

Между тем согласно п. 3.1.3 договора управления от 01.02.2015 управляющая организация обязалась предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами № 354.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 к коммунальной услуге "горячее водоснабжение" предъявляется требование по обеспечению нормативной температуры не ниже +60ºC и не выше +75ºC (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, далее – Правила № 170) качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Являясь управляющей организацией дома, общество обязано исполнять в том числе требование п. 5.3.1 Правил № 170.

В пункте 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу положений раздела II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Указанное толкование приведенным нормам дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Материалами дела (актами осмотра от 15.02.2021, от 03.03.2021) подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что внутренний диаметр подающего трубопровода системы ГВС из-за кальциевых отложений уменьшился с 63 мм до 10-15 мм. Не оспорен и вывод инспекции, с которым соглашается суд, о том, что в результате этого происходит передавливание из обратного трубопровода, что нарушает циркуляцию ГВС и влечет остывание горячей воды.

Указанное подтверждается и актами проверки исполнения предписания от 19.02.2021 №№ 57-пп, 58-пп (по иным квартирам этого же дома), из которых следует, что даже при соответствии температуры ГВС на вводе в дом нормативным параметрам (+60,1ºC) температура ГВС в точках разбора в иных квартирах (№№ 12, 30) составляла от +45,7ºC до +37,7ºC, что дополнительно свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии общего имущества дома (внутридомовых инженерных сетей ГВС), ответственность за которое несет общество.

Поскольку в свете вышеприведенных норм права обязанность по поддержанию нормативного состояния общего имущества дома лежит на заявителе в силу его статуса управляющей компании, постольку же именно заявитель обязан своевременно принять действенные и эффективные меры по приведению имущества дома в нормативное состояние.

Исходя из конституционного определения Российской Федерации как правового и социального государства, суд соглашается с доводом инспекции о том, что права собственников помещений дома на надлежащее нормативное состояние его общего имущества при наличии договора с управляющей компанией должны быть реализованы последней независимо от действий (бездействия) иных лиц, в том числе посредством административного либо судебного понуждения или с применением иных механизмов.

Иными словами, в свете совокупности установленных выше обстоятельств сами по себе факты подачи МУП «Калугатеплосеть» горячей воды ниже нормативной температуры не означают снятие с заявителя ответственности за состояние внутридомовых сетей ГВС, не могут быть признаны единственной причиной ненадлежащей температуры горячей воды в точках разбора в квартирах, а следовательно, не являются достаточными для признания оспариваемого предписания недействительным.

Следует отметить, что постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калужского судебного района Калужской области от 09.04.2021 общество привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания инспекции от 06.02.2020 № 222 с содержанием, аналогичным оспариваемому в настоящем деле, по тому же дому. Оставляя данный судебный акт без изменения, Калужский районный суд Калужской области в решении от 31.05.2021 по делу № 12-1078/2021 указал, что доводы общества об отсутствии вины в нарушении требований к качеству коммунальной услуги «горячее водоснабжение» не являются основанием к отмене постановления, поскольку общество является управляющей организацией, которая обязана обеспечить предоставление собственникам помещений коммунальных услуг (в том числе ГВС) надлежащего качества, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Отклоняя довод о неконкретности предписания, влекущей его неисполнимость, суд полагает, что именно общество как хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность по управлению домом, должно избрать наиболее эффективный способ устранения нарушения: прочистка отложений, полная или частичная замена внутридомовых инженерных сетей, снижение потерь путём утепления, договоренность с предприятием о повышении температуры горячей воды на вводе в дом, либо что-то иное на выбор общества (а не инспекции).

Поскольку предписание является законным, обоснованным и исполнимым, возложение указанной в нём обязанности на заявителя не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Развитие региона" (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 05.04.2021 № 463.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков