Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А54-2573/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2573/2023
г. Рязань
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН: <***>)

к ФИО2 (г. Рязань),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 (г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 03.04.2023 №01-12/33, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО5, представитель по доверенности от 24.04.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

в арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО3.

Представитель административного органа поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительной правовой позиции (л.д. 92-94).

Представитель арбитражного управляющего возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 63-64).

Третье лицо в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2020 г. (резолютивная часть объявлена 13.03.2020) по делу №А54-7317/2019 в отношении ФИО6 введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим утвержден ФИО7.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11 июля 2022 по делу №А54-7317/2019 ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО6.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11 июля 2022 г. по делу №А54-7317/2019 финансовым управляющим ФИО6 утверждён ФИО2 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 390029, обл. Рязанская, г.Рязань, п/о 29, а/я 2).

ФИО3 является конкурсным кредитором ФИО6 по алиментным обязательствам на сумму 536526,18 руб. (по состоянию на 14 ноября 2022 года) согласно Постановлениюб о расчете задолженности по алиментам от 14 ноября 2022 года.

С учетом выплаченной финансовым управляющим 05 апреля 2022 года суммы в размере 346 343 руб. 31 коп. долг по состоянию на 14 ноября 2022 года составляет 193 182руб. 87 коп.

17 августа 2022 года ФИО3 обратилась письменно к ФИО2 с требованием об учете наличия у должника текущих алиментных обязательств.

Названное требование было направлено ФИО2 17.08.2022 заказной корреспонденцией с описью вложения и обратным почтовым уведомлением (почтовый идентификатор 39004273001339). Требование было направлено по адресу, указанному в газете "Коммерсантъ" и на сайте ЕФРСБ в, а именно: 390029, г. Рязань, п/о 29, а/я 2.

Данное отправление было доставлено в место вручения 18.08.2022, однако было возвращено отправителю 20.09.2022 за истечением срока хранения.

Согласно ответу УФПС Тверской области от 26.01.2023 №МР69-08/122 письмо 1 класса с объявленной ценностью, с описью №39004273001339 прибыло 18.08.2022 в отделение почтовой связи (далее - ОПС) 390029 Рязань. По истечении срока хранения и не востребованности, письмо 1 класса №39004273001339 было возвращено 20.09.2022 по обратному адресу. Данный факт также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39004273001339, размещенным на официальном сайте Почты России.

Кроме того, в материалы дела ФИО3 представлен конверт письма от 17.08.2022, направленного в адрес финансового управляющего ФИО2

На конверте указан адрес финансового управляющего ФИО2: г.Рязань, п/о 29, а/я 2.

28 ноября 2022 года в Управление обратилась ФИО3 с жалобой на действия арбитражного управляющего, выраженные в неполучении почтовой корреспонденции.

Определением от 28.11.2022 №51-28/11/2022 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

30 января 2023 года Управлением в отсутствие ФИО2 составлен протокол №00076223 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил вывод Управления о нарушении арбитражным управляющим ст. 20.3 Закона о банкротстве в части необеспечения получения корреспонденции, направляемой ему заинтересованными лицами по адресу, опубликованному им в установленном порядке.

С целью привлечения ФИО2 к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №52 от 03.02.2005 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Указом Президента Российской Федерации №1847 от 25.12.2008 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009, пункта 10 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ относится к компетенции регулирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Следовательно, проверка проведена и протокол составлен уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п.6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно п.8 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Из совокупности указанных норм следует, что арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действуя добросовестно и разумно, обязан не только публично указать адрес для направления ему корреспонденции заинтересованными лицами, но и обеспечить получение корреспонденции по указанному им адресу.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Рязанской области от 11 июля 2022 года по делу №А54-7317/2019 финансовым управляющим ФИО6 утверждён ФИО2 (ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 390029, обл. Рязанская, г.Рязань, п/о 29, а/я 2).

ФИО3 является конкурсным кредитором ФИО6 по алиментным обязательствам.

В газете "Коммерсантъ" и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве указан адрес арбитражного управляющего ФИО2 для направления ему почтовой корреспонденции: 390029, обл. Рязанская, г.Рязань, п/о 29, а/я 2.

В рамках административного расследования Управлением Росреестра по Рязанской области были установлены следующие обстоятельства.

17 августа 2022 года ФИО3 обратилась письменно к ФИО2 с требованием об учете наличия у должника текущих алиментных обязательств. Названное требование направлено ФИО2 17.08.2022 заказной корреспонденцией с описью вложения и обратным почтовым уведомлением (почтовый идентификатор 39004273001339). Требование было направлено по адресу, указанному в газете "Коммерсантъ" и на сайте ЕФРСБ в, а именно: 390029, г. Рязань, п/о 29, а/я 2.

Данное отправление было доставлено в место вручения 18.08.2022, однако было возвращено отправителю 20.09.2022 за истечением срока хранения.

Согласно ответу УФПС Тверской области от 26.01.2023 №МР69-08/122 (л.д. 34) письмо 1 класса с объявленной ценностью, с описью №39004273001339 прибыло 18.08.2022 в отделение почтовой связи (далее - ОПС) 390029 Рязань. По истечении срока хранения и не востребованности, письмо 1 класса №39004273001339 было возвращено 20.09.2022 по обратному адресу.

Данный факт также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39004273001339, размещенным на официальном сайте Почты России (л.д. 35).

В материалы дела ФИО3 представлен конверт письма от 17.08.2022, направленного в адрес финансового управляющего ФИО2 На конверте указан адрес финансового управляющего ФИО2: г.Рязань, п/о 29, а/я 2 (л.д. 36).

Арбитражный управляющий в ходе административного расследования представил письменные пояснения сотрудника ОПС 390029 (л.д. 69), согласно которым ценное письмо 39004273001339, поступившее 18.08.2022 в ОПС 390029, не было вручено ФИО2, так как на письме был указан неверный адрес: Весенняя, д.4, пом. 170, извещение было отнесено по указанному адресу.

Третьим лицом ФИО3 в материалы дела представлен оригинал конверта письма от 17.08.2022 (почтовый идентификатор 39004273001339) (л.д. 99). Указанный конверт содержит адрес адресата - финансового управляющего ФИО2 - 390029, г. Рязань, п/о 29, а/я 2.

Определением от 28.06.2023 арбитражный суд обязал акционерное общество "Почта России" представить в арбитражный суд в письменном виде пояснения относительно вручения или невручения письма от 17.08.2022 (почтовый идентификатор 39004273001339), пояснения относительно надлежащего извещения ФИО2 о поступлении данного письма в соответствии с правилами оказания почтовых услуг и с учетом ответа от 26.01.2023 №МР69-08/122, полученного в ходе административного расследования, и ответа, полученного от сотрудника АО "Почта России", предоставленного ФИО2

Письмом от 04.07.2023 №МР69-06/4500 АО "Почта России" сообщило, что согласно данным информационных ресурсов АО "Почта России" письмо 1 класса с объявленной ценностью, с описью №39004273001339 было отправлено 17.08.2023 в адрес финансового управляющего ФИО2 по адресу: <...>. Письмо прибыло 18.08.2022 в ОПС 390029 Рязань. Согласно п. 10.5.3.1 Порядка №230-п, регистрируемые почтовые отправления с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются в объекте почтовой связи. Таким образом, подобные почтовые отправления не подлежат доставке почтальоном, адресату доставляется извещение о поступлении почтового отправления в ОПС места назначения. При доставке почтальоном в почтовый ящик по адресу, указанному на оболочке письма, было опущено извещение ф. 22. В связи с тем, что за получением письма №39004273001339 в ОПС 390029 Рязань никто не обратился, 20.09.2022 был произведен возврат почтового отправления по истечении установленного срока хранения (л.д. 108-109).

Определением от 14.08.2023 арбитражный суд обязал акционерное общество "Почта России" представить в арбитражный суд в письменном виде пояснения относительно вручения или невручения письма от 17.08.2022 (почтовый идентификатор 39004273001339) с учетом адреса, указанного на конверте, и адреса, указанного в ответе (№МР69-06/4599 от 04.07.2023) на определение об истребовании доказательств от 28.06.2023 (адрес, указанный на почтовом конверте: 390029, г. Рязань, п/о 29, а/я 2, адрес, указанный в ответе на истребование: <...>), пояснения относительно надлежащего извещения ФИО2 о поступлении данного письма в соответствии с Правилами оказания почтовых услуг и с учетом ответа от 26.01.2023 №МР69-08/122, полученного в ходе административного расследования, и ответа, полученного от сотрудника АО "Почта России", предоставленного ФИО2

Акционерное общество "Почта России" сообщило, что регистрируемое почтовое отправление №39004273001339, адресованное на имя ФИО2, поступило 18.08.2022 в ОПС Рязань 390029. Указанное отправление не было востребовано адресатом и 20.09.2022 по истечении срока хранения возвращено в адрес отправителя. Извещения на поступившие почтовые отправления, адресованные на абонентские почтовые ящики, установленные в ОПС, формируются автоматически в день поступления и опускаются оператором связи не позднее следующего дня после поступления. Учитывая, что доставка корреспонденции, адресованной на абонентские почтовые ящики, не осуществляется почтальоном, включение указанной корреспонденции в поименные накладные не предусмотрено нормативными документами АО "Почта России". Таким образом, направить в адрес Арбитражного суда Рязанской области документы, подтверждающие формирование и доставку извещения ф. 22 в а/я на РПО 39004273001339 не представляется возможным.

В спорный период действовали Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

Почтовые отправления с объявленной ценностью (отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения относятся к регистрируемым почтовым отправлениям (пункты 9 и 10 Правил №234).

В соответствии с п. 32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в том числе, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях.

В силу пункта 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 №230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок).

Согласно п 9.1.19 Порядка на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении в его адрес отправления: извещение ф. 22 (приложение № 33 к Порядку) при поступлении одного заказного уведомления о вручении ф. <***> или РПО.

Сформированные в ИС извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/<***>) на входящие отправления:

- адресованные "До востребования" или на абонентский ящик - подлежат распечатке по итогу обработки входящей почты в ИС;

- адресованные на адрес местонахождения получателя - подлежат распечатке при формировании задания почтальона. (п. 9.1.19.9 Порядка).

Извещения ф. 22, ф. 22/<***>, ф. 22-о на РПО, заказные уведомления о вручении, адресованные на абонементный ящик, раскладываются по ячейкам абонементного почтового шкафа работником, осуществляющим обработку входящей почты.

Прочие извещения ф. 22, ф. 22-о, ф. 22/<***> и РПО, подлежащие доставке, передаются почтальонам для доставки в соответствии с пунктом 10.6 Порядка (п. 9.1.21 Порядка).

Учитывая отсутствие каких-либо доказательств формирования извещения о поступившем почтовом отправлении №39004273001339, помещения данного извещения в абонентский ящик арбитражного управляющего, с учетом позиции самого ФИО2, который отрицает факт уведомления о поступлении спорного почтового отправления, у арбитражного суда отсутствуют основания полагать, что арбитражный управляющий не обеспечил получение почтовой корреспонденции, направляемой заинтересованными лицами по адресу, опубликованному им в установленном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что доказательства, имеющиеся в деле, безусловно не подтверждают вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица, арбитражный суд приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказана.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Учитывая недоказанность административным органом состава правонарушения, вменяемого ФИО2, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (г. Рязань; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков