Постановление от 22 мая 2018 г. по делу № А21-13300/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13300/2017
22 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Климцовой Н.А.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен);

от заинтересованного лица: не явились (извещены);

от 3-го лица: не явился (извещен);


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8498/2018) судебного пристава-исполнителя ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области Пипаевой Анны Витальевны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.02.2018 по делу №А21-13300/2017 (судья Зинченко С.А.), принятое


по заявлению ООО "Компромисс"

к 1) ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области,

2) судебному приставу-исполнителю ОСП Нестеровского района УФССП по Калининградской области Пипаевой Анне Витальевне

3-е лицо: Администрация МО "Нестеровский район"

об оспаривании постановления, обязании возбудить исполнительное поизводство

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компромисс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Нестеровского района УФССП по Калининградской области Пипаевой Анны Витальевны (далее – судебный пристав-исполнитель) об отказе в возбуждении исполнительного производства от 06.12.2017 к и/п №16960/17/39017-ИП, обязании возбудить исполнительное производство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Нестеровский район» (далее – Администрация).

Решением суда от 16.02.2018 заявление Общества удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что правовые основания для возбуждения исполнительного производства отсутствовали. В обоснование апелляционной жалобы судебный пристав-исполнитель ссылается на то, что Обществом не представлены документы, свидетельствующие о направлении исполнительного листа серии ФС №014144509 в Управление Федерального Казначейства, отделение №15.

Обществом подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявлены возражения против ее удовлетворения. По мнению Общества, отказ в возбуждении исполнительного производства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. От Общества и судебного пристава-исполнителя поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 11.04.2017 Арбитражным судом Калининградской области по делу № А21-2724/2016 был выдан исполнительный лист серии ФС № 014144509 о взыскании с Администрации МО «Нестеровский район» за счет казны муниципального образования «Нестеровский район» в пользу ООО «Информационный корпоративный сервис» основного долга в размере 568 603 руб., неустойки по состоянию на 08.04.2016 в размере 20 659,24 руб., неустойки, подлежащей начислению с 09.04.2016 в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ по дату погашения задолженности в сумме 568 603 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 14 034 руб.

Определением суда от 15.06.2017 ООО «Информационный корпоративный сервис» было заменено на правопреемника – ООО «Компромисс».

Общество 18.07.2018 направило исполнительный лист серии ФС №014144509 для исполнения в финансовый орган муниципального образования «Нестеровский район» - Управление по бюджету и финансам Администрации МО «Нестеровский район».

Определением суда по делу № А21-2724/2016 от 16.08.2017 в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.

Управление по бюджету и финансам Администрации МО «Нестеровский район» письмом № 28 от 19.10.2017 вернуло взыскателю исполнительный лист и судебные акты без исполнения, в связи с невозможностью финансового обеспечения расходного обязательства ввиду отсутствия ассигнований.

Общество 05.12.2017 обратилось в ОСП Нестеровского района с заявлением о возбуждении исполнительного производства, к которому были приложены документы, подтверждающие неисполнение судебного акта финансовым органом муниципального образования.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.12.2017 к и/п №16960/17/39017-ИП в удовлетворении заявления о возбуждении исполнительного производства было отказано.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

На основании статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Судебным приставом на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный лист не подлежит исполнению ФССП России.

При этом частью 2 статьи 1 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Федерального закона от 08 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно пункту 5 Федерального закона N 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

В УФК по Калининградской области у Администрации открыты счета: лицевой 03353008770, расчетный 40204810900000000022.

Приказом от 30.09.2013 Федеральной службы судебных приставов N 308 и Федерального казначейства N 218 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений (далее – Приказ).

Пунктом 2 Приказа установлено, что в случае отсутствия лицевого счета бюджетного или автономного учреждения в органах Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает его взыскателю с указанием в исполнительном документе причин возврата и на основании пункта 12 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ рекомендует обратиться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для исполнения исполнительного документа в соответствии с Законом № 229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Приказа в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств, взыскатель вправе отозвать исполнительный документ и предъявить его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона №229-ФЗ.

Согласно пункту 5 Приказа при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ.

На основании части 5 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации» исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Согласно абзацу 3 части 1 пункта 2.2 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утверждены приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 № 195) взыскателю помимо перечня документов, установленного статьей 30 Закона № 229-ФЗ, необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации. К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом либо сопроводительные письма, также имеющие соответствующие отметки.

Учитывая, что Обществом в материалы дела не представлены доказательства обращения в УФК по Калининградской области для взыскания денежных средств с Администрации по исполнительному листу серии ФС №014144509, то в возбуждении исполнительного производства правомерно отказано судебным приставом-исполнителем.

Довод истца о том, что исполнительный лист серии ФС №014144509 был направлен для исполнения в Управление по бюджету и финансам Администрации МО «Нестеровский район», не может быть принят апелляционным судом, поскольку указанный орган не является органом, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета Администрации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2017 N 47-КГ16-15.

Представленное в материалы дела уведомление Управления Федерального казначейства по Калининградской области о возврате исполнительного документа не может быть принято апелляционным судом в качестве надлежащего доказательства соблюдения процедуры предъявления исполнительного документа к исполнению, поскольку выдано Обществу в связи с ненадлежащей подачей исполнительного листа серии ФС №011791868 по делу №А21-530/2016, не являющегося предметом настоящего спора. В обоснование возврата Управлением Федерального казначейства по Калининградской области указано на непредставление взыскателем копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. Иные сведения, указанные в уведомлении носят рекомендательный характер и указаны в отношении исполнения иного исполнительного документа, который не является предметом настоящего спора.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнения, что исключает удовлетворение заявленных требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.02.2018 по делу №А21-13300/2017 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Будылева


Судьи


О.В. Горбачева


Л.П. Загараева