Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А51-3915/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3915/2022
г. Владивосток
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльвира» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.07.1995)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.04.1999)

о признании незаконным решения

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эльвира» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным решения, оформленного письмом №4-01-8824/16 от 02.12.2021, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №18/06 от 29.12.2006.

Ответчиком через канцелярию суда заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с принятием мер к продлению срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем доказательств принятия таких мер администрацией в материалы дела не представлено. При этом суд учитывает, что дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.04.2017 №27-Ю-22337 между сторонами подписано 18.07.2022.

С учетом изложенного суд считает, что к моменту рассмотрения настоящего спора у государственного органа было достаточно времени для совершения действий по устранению нарушенных прав заявителя, в связи с чем считает необходимым рассмотреть настоящий спор по существу.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемый отказ в продлении срока действия разрешения на строительство является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Эльвира» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель администрации письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию по заявленным требованиям не выразил.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации г. Артема №521 от 08.08.2000 (в редакции постановления №1597 от 23.12.2004) ООО «Эльвира» из земель поселений для общественно-деловых целей предоставлен земельный участок территории торговых рядов общей площадью 2024 кв.м, расположенный по смежеству с городским рынком по ул.Кирова в г.Артеме в аренду на 20 лет.

06.06.2005 во исполнение вышеназванного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Артема (Арендодатель) и ООО «Эльвира» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №290, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:27:03:0105:0219, площадью 2024 м2, по адресу: Приморский край, г. Артем, по смежеству с городским рынком по ул. Кирова. Срок аренды установлен с 01.04.2005 по 31.03.2025. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

25.04.2017 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) и ООО «Эльвира» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 27-Ю-22337 сроком на 3 (три) года, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752, площадью 2034 кв.м., из земель населенных пунктов по адресу: <...>, разрешенное использование: рынки открытые и закрытые непродовольственных товаров, рынки продовольственные оптовые, мелкооптовые, розничной торговли, цели предоставления: для завершения реконструкции объекта «реконструкция и расширение торгового центра». Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

29.12.2006 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Артемовского городского округа ООО «Эльвира» выдано разрешение на строительство №18/06, согласно которому ООО «Эльвира» разрешена реконструкция и расширение торгового центра – 2-этажное здание с цокольным и мансардным этажом, расположенное по адресу: <...>. Срок действия разрешения установлен до 29.12.2007, неоднократно продлевался, последний раз до 31.12.2021.

01.12.2021 общество обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Письмом №4-01-8824/16 от 02.12.2021 администрацией отказано ООО «Эльвира» в продлении срока действия разрешения на строительство №18/06 от 29.12.2006 в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме №4-01-8824/16 от 02.12.2021, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В силу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство приведены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Как следует из оспариваемого решения, ООО «Эльвира» отказано в продлении срока действия разрешения на строительство №18/06 от 29.12.2006 в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752.

Договор аренды № 27-Ю-22337 от 25.04.2017 на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752 заключен сроком на 3 (три) года.

Арендодатель направил Арендатору уведомление исх. № 30/18/733 от 14.02.2020 о прекращении договора № 27-Ю-22337 от 25.04.2017 аренды земельного участка на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ, приложив к уведомлению соглашение о расторжении договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок.

Таким образом, на момент обращения общества с заявлением от 01.12.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, у ООО «Эльвира» фактически отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:1752

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2022 по делу №А51-2864/2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022, признана недействительной односторонняя сделка по расторжению договора аренды от 25.04.2017 №27-Ю-22337 земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:1752 площадью 2034 кв.м., расположенный в <...>. Применены последствия недействительности сделки путем восстановления записи в Едином государственном реестре недвижимости об обременении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:1752 площадью 2034 кв.м., расположенного в <...>, арендой ООО «Эльвира». Арбитражный суд обязал администрацию Артемовского городского округа в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу заключить соглашение о продлении договора № 27-Ю-22337 от 25.04.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:1752 площадью 2034 кв.м., расположенного по адресу: <...>, до 25 апреля 2023 года.

Также ООО «Эльвира» в материалы настоящего дела представлено дополнительное соглашение от 18.07.2022 к договору аренды земельного участка от 25.04.2017 №27-Ю-22337, согласно которому срок аренды участка устанавливается до 25.04.2023.

С учетом изложенного, поскольку, договор аренды от 25.04.2017 №27-Ю-22337 земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:1752 как на момент обращения в администрацию с соответствующим заявлением, так и на момент рассмотрения настоящего спора, является действующим, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа администрации ООО «Эльвира» в продлении в продлении срока действия разрешения на строительство №18/06 от 29.12.2006 не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования предпринимателя о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа, оформленного письмом от 02.12.2021 №4-01-8824/16, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Эльвира» от 01.12.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство №18/06 от 29.12.2006.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Артемовского городского округа, оформленное письмом №4-01-8824/16 от 02.12.2021.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Эльвира» от 01.12.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство №18/06 от 29.12.2006.

Взыскать с Администрации Артемовского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эльвира» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.