Решение от 3 мая 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


04 мая 2026 года Дело № А33-26760/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Николаевой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.09.2025 № 82-7693/2, от 15.10.2025 без номера

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 21.07.2025 № 024/10-104-2096/2025, от 21.07.2025 № 024/10-104-2098/2025, от 21.07.2025 № 024/10-104-2099/2025 об отказе во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа, общества с ограниченной ответственностью «Силовая техника» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:


заявителя - ФИО1 по доверенности от 30.12.2025 № 82-10802/2, диплом; ФИО2 по доверенности от 21.11.2025 № 82-9547/2,

антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности от 25.12.2025 № 49, диплом;

третьего лица (посредством веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел») - ФИО4 по доверенности от 15.01.2026, диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А.,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 17.09.2025 № 82-7693/2 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 21.07.2025 № 024/10/104-2099/2025, обязании повторно рассмотреть обращение заявителя о внесении сведений об ООО «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона.

Заявление принято к производству. Определением от 29.09.2025 возбуждено производство по делу № А33-26760/2025, назначено предварительное судебное заседание; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Код доступа к материалам дела -


относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Силовая техника».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 15.10.2025 без номера обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому о признании недействительным решения от 21.07.2025 № 024/10/104-2096/2025, обязании повторно рассмотреть обращение заявителя о внесении сведений об ООО «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона.

Заявление принято к производству. Определением от 24.10.2025 возбуждено производство по делу № А33-29967/2025, назначено предварительное судебное заседание; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Силовая техника».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 15.10.2025 без номера обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 21.07.2025 № 024/10/104-2098/2025, обязании повторно рассмотреть обращение заявителя о внесении сведений об ООО «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона.

Заявление принято к производству. Определением от 24.10.2025 возбуждено производство по делу № А33-29968/2025, назначено предварительное судебное заседание; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Силовая техника».

Определением от 13.03.2026 дела № А33-29968/2025, № А33-29967/2025 по заявлениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании недействительными решений Красноярского УФАС России от 21.07.2025 № 024/10/104-2096/2025 и № 024/10/104-2098/2025 об отказе во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков объединены с присвоением дела № А33-29967/2025.

Определением от 07.04.2026 дела № А33-29967/2025, № А33-26760/2025 по заявлениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании недействительными решений Красноярского УФАС России от 21.07.2025 № 024/10/104-2096/2025, № 024/10/104-2098/2025, № 024/10/104-2099/2025 об отказе во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков объединены с присвоением дела № А33-26760/2025.

Красноярским УФАС России представлены отзывы на заявления и материалы рассмотрения обращений, возражает на требования заявителя.

Третьим лицом - ООО «Силовая техника» представлены отзывы на заявления, возражает на требование заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

07.05.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг опубликовано извещение № 0119200000125008839 о проведении электронного аукциона по объекту закупки ЭА- № -9713/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт», заказчик - Министерство строительства и жилищно-коммунального


хозяйства Красноярского края. Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 427 542,02 рублей (6 шт.*3 237 923,67 руб./1 шт.). Срок окончания подачи заявок – 15.05.2025. По окончании срока подачи заявок для участия в электронном аукционе поданы 5 заявок участников с идентификационными номерами: 8, 5, 9, 4, 7.

16.05.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0119200000125008839 с определением победителя электронного аукциона с ценой предложения 14 570 656,52 руб. рублей (участник № 8 – ООО «Силовая техника»).

30.05.2025 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ООО «Силовая Техника» по результатам проведения электронного аукциона ЭА- № -9713/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт», номер извещения 0119200000125008839, заключён государственный контракт № 2025.ЭА-28 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт, цена контракта составила 14 570 656, 52 руб.

07.05.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг опубликовано извещение № 0119200000125008842 о проведении электронного аукциона по объекту закупки ЭА- № 9808/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт», заказчик - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 726 606,35 рублей. Срок окончания подачи заявок – 15.05.2025. По окончании срока подачи заявок для участия в электронном аукционе поданы 8 заявок участников (3 отклонены) с идентификационными номерами: 9, 7, 10, 5, 8.

16.05.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0119200000125008842 с определением победителя электронного аукциона с ценой предложения 7 755 530,67 руб. рублей (участник № 9 – ООО «Силовая техника»).

30.05.2025 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ООО «Силовая Техника» по результатам проведения электронного аукциона ЭА- № -9808/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт» (номер извещения 0119200000125008842) заключён государственный контракт № 2025.ЭА-26 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт, цена контракта составила 7 755 530, 67 руб.

07.05.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг опубликовано извещение № 0119200000125008843 о проведении электронного аукциона по объекту закупки ЭА- № -9807/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт», заказчик - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 029 178 рублей. Срок окончания подачи заявок – 15.05.2025. По окончании срока подачи заявок для участия в электронном аукционе поданы 7 заявок участников (1 отозвана) с идентификационными номерами: 15, 9, 8, 16, 4, 11, 13.

16.05.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0119200000125008843 с определением победителя электронного аукциона с ценой предложения 9 468 382,14 руб. рублей (участник № 15 – ООО «Силовая техника»).

30.05.2025 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ООО «Силовая Техника» по результатам проведения


электронного аукциона ЭА- № -9807/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт» (номер извещения 0119200000125008843) заключён государственный контракт № 2025.ЭА-25 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт, цена контракта составила 9 468 382,14 руб.

02.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлены письма № 189 (по контракту № 2025.ЭА-28), № 193 (по контракту № 2025.ЭА-25), № 192 (по контракту № 2025.ЭА-26) с предложениями согласовать внесение изменений в Приложение № 1 (Спецификация) к контрактам, соответственно:

№ 2025.ЭА-28 от 30.05.2025 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт в количестве 6 (шести) штук, идентификационный код закупки № 252246621669724600100100290022711244 и оформить дополнительное соглашение к контракту № 2025.ЭА-28 от 30.05.2025 (без изменения цены контракта),

№ 2025.ЭА-25 от 30.05.2025 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт в количестве 6 (шести) штук, идентификационный код закупки № 252246621669724600100100290052711244 и оформить дополнительное соглашение к контракту № 2025.ЭА-25 от 30.05.2025 (без изменения цены контракта),

№ 2025.ЭА-26 от 30.05.2025 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт в количестве 5 (пяти) штук, идентификационный код закупки № 252246621669724600100100290042711244 и оформить дополнительное соглашение к контракту № 2025.ЭА-26 от 30.05.2025 (без изменения цены контракта), указав:

Технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики Товара и иные характеристики и показатели Товара – система возбуждения;

Значение характеристики, указанной в приложении № 1 к Контракту – Спецификации – независимая;

Значение улучшенной характеристики, предлагаемой Поставщиком – самовозбуждение.

11.06.2025 Заказчиком направлен ответ № 82-5026/4 на письма Поставщика от 02.06.2025 №№ 189, 192, 193 об отказе во внесении изменений в государственные контракты, указав, что при формировании объекта закупки министерством под характеристикой «Система возбуждения – независимая» принималась независимая система возбуждения, которая подразумевает под собой независимость возбуждения обмотки ротора создающей магнитное поле от остаточной намагниченности на статоре, данному требованию отвечают в том числе системы, в стандартной конфигурации которых, генератор имеет две основные обмотки на статоре, либо которые используют постоянные магниты для генерации магнитного поля; данные системы должны обеспечивать высокую перегрузочную способность синхронного генератора (наброс нагрузки или запуск электродвигателя) и возможность выдерживать короткое замыкание (300% номинального тока в течение 10 секунд).

10.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлено письмо № 210 (по контракту № 2025.ЭА-28 – 100 кВт.) с приложением экспертной оценки от 09.06.2025 устройства и назначения дизель-генератора МДГ130104 в части оценки характеристики «система возбуждения» с предложением о согласовании внесения изменений характеристики товара «Грузоподъемность автомобильного шасси, (кг)» с «3000 кг.» на «3050 кг.».

18.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес министерства направлено письмо № 237 с просьбой в максимально сжатые сроки ответить на письма от 10.06.2025 №№ 207, 208,


209, 210, 211 и готовностью осуществить поставку товара по контрактам от 30.05.2025 № 2025.ЭА-25, 2025.ЭА-26, 2025.ЭА-27, 2025.ЭА-28, 2025.ЭА-29 в срок, установленный данными контрактами.

20.06.2025 Заказчиком направлен ответ № 82-5242/4 на письмо Поставщика от 10.06.2025 № 210 о согласовании изменения характеристики товара «Грузоподъемность автомобильного шасси, (кг)» с «3000 кг.» на «3050 кг.», в части предложенного дизель-генератора МДГ130104, указав о не соответствии характеристике «Система возбуждения – независимая», указанной в Спецификации, для исключения спорных моментов направлении запроса у ОАО «Управляющая компания холдинга «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» на соответствие технических характеристик производимого им оборудования техническим характеристикам товара предлагаемого к поставке поставщиком.

10.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлено письмо № 207 (по контракту № 2025.ЭА-25 – 30 кВт.) с приложением экспертной оценки от 09.06.2025 устройства и назначения дизель-генератора МДГ4032 в части оценки характеристики «система возбуждения» с предложением о согласовании внесения изменений характеристики товара «Грузоподъемность автомобильного шасси, (кг)» с «2000 кг.» на «2240 кг.».

20.06.2025 Заказчиком направлен ответ № 82-5245/4 на письмо Поставщика от 10.06.2025 № 207 о согласовании изменения характеристики товара «Грузоподъемность автомобильного шасси, (кг)» с «2 000 кг.» на «2 240 кг.», в части предложенного дизель-генератора МДГ4032, указав о не соответствии характеристике «Система возбуждения – независимая», указанной в Спецификации, для исключения спорных моментов направлении запроса у ОАО «Управляющая компания холдинга «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» на соответствие технических характеристик производимого им оборудования техническим характеристикам товара предлагаемого к поставке поставщиком.

10.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлено письмо № 208 (по контракту № 2025.ЭА-26 – 60 кВт.) с приложением экспертной оценки от 09.06.2025 устройства и назначения дизель-генератора МДГ8568 в части оценки характеристики «система возбуждения» с предложением о согласовании внесения изменений характеристики товара «Грузоподъемность автомобильного шасси, (кг)» с «3000 кг.» на «3050 кг.».

20.06.2025 Заказчиком направлен ответ № 82-5244/4 на письмо Поставщика от 10.06.2025 № 208 о согласовании изменения характеристики товара «Грузоподъемность автомобильного шасси, (кг)» с «3 000 кг.» на «3 050 кг.», в части предложенного дизель-генератора МДГ8568, указав о не соответствии характеристике «Система возбуждения – независимая», указанной в Спецификации, для исключения спорных моментов направлении запроса у ОАО «Управляющая компания холдинга «Минский моторный завод» на соответствие технических характеристик производимого им оборудования техническим характеристикам товара предлагаемого к поставке поставщиком.

24.06.2025 Заказчиком в адрес ОАО «Управляющая компания холдинга «Минский моторный завод» направлен запрос в отношении технических характеристик дизель-генератора МДК4032, МДГ8568, МДГ130104.

26.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлено письмо № 226 в ответ на письмо от 20.06.2025 № 82-5242/4 с указанием о предъявлении дополнительных требований к товару – дизель-генератору МДГ130104, поставляемому по контракту № 2025.ЭА-28 от 30.05.2025 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт в количестве 6 (пяти) штук, которые не были указаны в техническом задании (описании объекта закупки), с просьбой обосновать на основании каких технических регламентов и стандартов, принятых в Российской Федерации, Заказчиком сделан вывод о несоответствии, поставляемого по


Контракту № 2025.ЭА-28 от 30.05.2025, товара – дизель-генератора МДГ130104 характеристике «Система возбуждения–независимая».

26.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлено письмо № 224 в ответ на письмо от 20.06.2025 № 82-5244/4 с указанием о предъявлении дополнительных требований к товару – дизель-генератору МДГ8568, поставляемому по контракту № 2025.ЭА-26 от 30.05.2025 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт в количестве 5 (пяти) штук, которые не были указаны в техническом задании (описании объекта закупки), с просьбой обосновать на основании каких технических регламентов и стандартов, принятых в Российской Федерации, Заказчиком сделан вывод о несоответствии, поставляемого по Контракту № 2025.ЭА-26 от 30.05.2025, товара – дизель-генератора МДГ8568 характеристике «Система возбуждения–независимая».

26.06.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлено письмо № 223 в ответ на письмо от 20.06.2025 № 82-5245/4 с указанием о предъявлении дополнительных требований к товару – дизель-генератору МДГ4032, поставляемому по контракту № 2025.ЭА-25 от 30.05.2025 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт в количестве 6 штук, которые не были указаны в техническом задании (описании объекта закупки), с просьбой обосновать на основании каких технических регламентов и стандартов, принятых в Российской Федерации, Заказчиком сделан вывод о несоответствии, поставляемого по контракту № 2025.ЭА-25 от 30.05.2025, товара – дизель-генератора МДГ4032 характеристике «Система возбуждения–независимая».

01.07.2025 Министерством направлен ответ № 82-5504/4 на письмо Поставщика от 18.06.2025 № 237 с информацией о направлении запроса в адрес производителя о соответствии технических характеристик предлагаемого поставщиком товара.

Письмом ОАО «Управляющая компания холдинга «Минский моторный завод» от 02.07.2025 № 03-19/380 в ответ на запрос в отношении технических характеристик дизель-генератора МДК4032, МДГ8568, МДГ130104 информировал о базовых характеристиках, которые могут варьироваться в зависимости от дополнительных опций в соответствии с требованиями заказчика.

04.07.2025 ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлены письма №№ 258, 255, 256 в ответ на письмо Министерства от 01.07.2025 № 82-5504/4.

Одновременно ООО «Силовая техника» направлены решения от 04.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № 2025.ЭА-28, № 2025.ЭА-25, № 2025.ЭА-26 со ссылкой на пункты 4.1.5, 4.2.3 контрактов и пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерство в адрес ООО «Силовая техника» направила письма от 09.07.2025 № 82-5798/4, № 82-5804/4, № 82-5799/4 с предложением отменить одностороннее расторжение контрактов и поставить товар на условиях, предусмотренных государственными контрактами. Ответ от поставщика не поступил, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.07.2025.

15.07.2025 в адрес Красноярского УФАС России поступили обращения Министерства (заказчик) о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении поставщика общества с ограниченной ответственностью «Силовая техника», по объектам закупки:

ЭА- № -9713/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт» (идентификационный код закупки 252246621669724600100100290022711244);

ЭА- № -9808/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт» (идентификационный код закупки 252246621669724600100100290042711244);


ЭА- № -9807/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт» (идентификационный код закупки 252246621669724600100100290052711244).

17.07.2025 в адрес Министерства и ООО «Силовая техника» антимонопольным органом направлены уведомления о поступлении обращения заказчика – Министерства и необходимостью представления пояснений и документов.

18.07.2025 Министерством в Красноярское УФАС России представлены пояснения № 82-6115/4 с приложением документов, в том числе переписки между заказчиком и поставщиком.

19.07.2025 ООО «Силовая техника» в Красноярское УФАС России представлены пояснения № 297 с приложением документов.

21.07.2025 Комиссией Красноярского УФАС России состоялось рассмотрение сведений об участнике закупки ООО «Силовая техника» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по результатам которого вынесены решения от 21.07.2025 № 024/10-104-2096/2025 (государственный контракт № 2025.ЭА-26), от 21.07.2025 № 024/10-104-2098/2025 (государственный контракт № 2025.ЭА-25), от 21.07.2025 № 024/10-104-2099/2025 (государственный контракт № 2025.ЭА-28) об отказе во включении сведений в отношении ООО «Силовая техника» в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что решения от 21.07.2025 № 024/10/104-2099/2025, № 024/10/104-2096/2025, № 024/10/104-2098/2025 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заказчик обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями о признании недействительными решений антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, позицию третьего лица, суд приходит к следующему.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,


результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Порядок № 1078).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 1078 обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Согласно пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливают Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее - Правила № 1211).

Пунктом 2 Правил № 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с


которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктами 3 и 4 Правил № 1211 предусмотрено, что реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 11 Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России: для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств; для нужд субъектов Российской Федерации; для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решения вынесены Красноярским УФАС России в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

Пунктом 15 Правил № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;


надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с извещением о проведении электронных аукционов, размещённых в ЕИС, предметом контрактов являлись поставка резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 кВт, 60 кВт, 30 кВт.

Между Министерством и ООО «Силовая Техника» по результатам проведения:

электронного аукциона ЭА- № 2-9713/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт», номер извещения 0119200000125008839, заключён государственный контракт № 2025.ЭА-28 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт, цена контракта составляет 14 570 656 руб. 52 коп.;

электронного аукциона ЭА- № -9808/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт», номер извещения 0119200000125008842, заключён государственный контракт № 2025.ЭА-26 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 60 киловатт, цена контракта составляет 7 755 530 руб. 67 коп.;

по результатам проведения электронного аукциона ЭА- № -9807/25 «Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт», номер извещения 0119200000125008843 заключён государственный контракт № 2025.ЭА-25 на поставку резервных источников снабжения электрической


энергией номинальной мощностью не менее 30 киловатт, цена контракта составляет 9 468 382 руб. 14 коп.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 4.1.1 контрактов Поставщик обязался поставить товар порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией (приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с пунктами 3.1, 2.8 контрактов Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику в срок в период с 20.07.2025 по 30.07.2025, а обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с момента списания денежных средств с расчетного счета Заказчика по факту подписания Заказчиком документа о приемке товара.

Приложением № 1 контракту согласована Спецификация товара с указанием Технических, качественных, функциональных характеристик (потребительские свойства), эксплуатационных характеристик товара и иные характеристики и показатели товара, где в характеристике системы возбуждения указано «независимая».

Пунктом 4.2.3 контракта предусмотрено, что Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 4.4.6 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке и сроки, установленные статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора купли-продажи (в том числе поставка товаров) положения, предусмотренные параграфом о договоре купли-продажи, применяются, если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса об этих видах договоров.

На основании части 1 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В соответствии со статьёй 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по


результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно статье 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае


одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7). Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

04.07.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине одностороннего изменения существенных условий контракта со стороны Заказчика. Решение вступило в силу 15.07.2025.

Заказчик считает, что у Поставщика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения контракта и усматривает в действиях Поставщика недобросовестный характер.

Из решения Поставщика от 04.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контрактов следует, что в качестве основания для расторжения государственного контракта, поставщик сослался на пункты 4.1.5, 4.2.3 контракта, пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав на стадии исполнения контракта, Заказчик изменил техническое задание/описание объекта закупки (Товара), указав, что под характеристикой Товара «система возбуждения – независимая», подразумевалось: «независимость возбуждения обмотки ротора создающей магнитное поле от остаточной намагниченности на статоре», а также указав, что «данному требованию отвечают в том числе системы, в стандартной конфигурации которых, генератор имеет две основные обмотки на статоре, либо которые используют постоянные магниты для генерации магнитного поля»; на стадии исполнения Контракта, Заказчик предъявляет дополнительные (которые не были указаны в Техническом задании/описании объекта закупки) требования к Товару: Товар должен «обеспечивать высокую перегрузочную способность синхронного генератора (наброс нагрузки или запуск электродвигателя) и возможность выдерживать короткое замыкание (300% номинального тока в течение 10 секунд)».

Из содержания, оспариваемых решений антимонопольного органа, следует, что по результатам изучения, представленных документов и пояснений Заказчика и Поставщика, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, свидетельствующих об умышленном и намеренном уклонении ООО «Силовая техника» от исполнения контрактов, заключенных по результатам закупок.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.


Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

С учетом изложенного суд считает, что при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнения контракта между Заказчиком и Поставщиком возникли разногласия в части трактовки технических характеристик товара,


поставляемого по государственным контрактам, в частности, относительно характеристики: «система возбуждения – независимая».

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания не влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно описанию объекта закупки, приложенного к извещениям к электронным аукционам № 0119200000125008843, № 0119200000125008839, № 0119200000125008842 в отношении объекта закупки указана техническая характеристика товара «система возбуждения – независимая». Данная характеристика – «система возбуждения – независимая» в отношении товара, которая отсутствует в технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик в Описании объекта закупки не приводил обоснования использования данной характеристики, также как и не приводил подробного описания, что подразумевается под данной характеристикой товара.

Из пояснений третьего лица следует, что поставщик при подаче заявки на участие в аукционе под характеристикой товара «система возбуждения – независимая», подразумевал автономную систему, не требующую внешних источников питания, то есть резервный источник – дизель-генератор выполняет свои функции автономно, без внешних подключений, сети, трансформаторов.

В процессе переговоров Заказчик (заявитель) акцентировали внимание на конкретную характеристику товара «система возбуждения – независимая» и пояснил, что данная характеристика не относится к товару в целом, а относится только к составной части товара - синхронному генератору переменного тока. Вместе с тем, в техническом задании (описании предмета закупки - товара) к контрактам не было конкретизировано - к какой именно составной части товара относится характеристика «система возбуждения – независимая», не были указаны критерии оценки «независимости».

Так, письмом от 11.06.2025 Заказчиком направлен ответ № 82-5026/4 на письма Поставщика от 02.06.2025 №№ 189, 192, 193 об отказе во внесении изменений в государственные контракты, с указанием на то, что при формировании объекта закупки


Министерством под характеристикой «Система возбуждения – независимая» принималась независимая система возбуждения, которая подразумевает под собой независимость возбуждения обмотки ротора создающей магнитное поле от остаточной намагниченности на статоре, данному требованию отвечают, в том числе системы, в стандартной конфигурации которых, генератор имеет две основные обмотки на статоре, либо которые используют постоянные магниты для генерации магнитного поля; данные системы должны обеспечивать высокую перегрузочную способность синхронного генератора (наброс нагрузки или запуск электродвигателя) и возможность выдерживать короткое замыкание (300% номинального тока в течение 10 секунд).

Поставщик в целях добросовестного исполнения контрактов, необходимостью уточнения характеристики «система возбуждения - независимая», обращался к лицензированной организации, выполняющей независимые экспертизы ООО «ИТК», г. Иркутск, которая согласилась с тем, что мнение ООО «Силовая техника» о характеристике «система возбуждения - независимая» является верным, а именно характеристика «система возбуждения — независимая», указанная в техническом задании (описании товара) к контрактам от 30.05.2025 № 2025.ЭА-25, 2025.ЭА-26, 2025.ЭА-28, следует относить к Товару (дизель-генератору) в целом, а не к синхронному генератору переменного тока, который является составной частью товара (дизель-генератора).

В период с 10.06.2025 по 26.06.2025 Поставщиком размещались в ЕИС письма с требованиями разъяснить значение, обосновать спорную характеристику, согласовать заключение экспертизы по спорной характеристике (письма от 10.06.2025 № 208, от 18.06.2025 № 237, от 26.06.2025 № 224).

При этом, ООО «Силовая техника» в адрес Министерства направлялось письмо от 18.06.2025 № 237, в том числе с указанием о готовности осуществить поставку товара по контрактам от 30.05.2025 № 2025.ЭА-25, 2025.ЭА-26, 2025.ЭА-27, 2025.ЭА-28, 2025.ЭА-29 в срок, установленный данными контрактами (в соответствии с понимаемой Поставщиком трактовкой).

Заказчик в письмах от 20.06.2025 № 82-5242/4, № 82-5245/4, № 82-5244/4 указывает, что предложенные Поставщиком к поставке товар – дизель-генераторы МДГ130104, МДГ4032, МДГ8568 (которые еще не были поставлены по контрактам) не соответствуют характеристике «Система возбуждения – независимая», указанной в Спецификации, и что заказчик истребует информацию у завода-изготовителя о соответствии технических характеристик товара – техническому заданию по контракту.

Комиссией при рассмотрении обращений также принято во внимание наличие между Поставщиком и производителем ООО «ТД «Минский моторный завод», заключенного договора ответственного хранения от 28.01.2025 № 27- 01/2025X, согласно которому Поставщик обязуется принимать и хранить спецтехнику, что свидетельствует о возможности поставки товара и готовности его поставить.

По мнению суда, Поставщиком представлена информация и документы о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта (в том числе экспертные заключения), надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие возникновения спора относительно технических характеристик поставляемого товара между сторонами контрактов, представленная в материалы дела переписка, подтверждает добросовестное поведение Поставщика, как участника предпринимательских отношений, поиск различного варианта разрешения, сложившейся ситуации, а равно отсутствие намеренных и умышленных действий к неисполнению контрактов.

Также из пояснений третьего лица следует, что изменение данной характеристики существенно влияет на его возможность поставки требуемого товара, к увеличению срока поставки товара и удорожанию.

Антимонопольный орган в свою очередь отметил, что, несмотря на ответ производителя ООО «ТД «Минский моторный завод» о возможности изготовить


требуемый заказ с нужными заказчику характеристиками, стоимость поставляемого товара значительно возрастет.

Исходя из указанного, антимонопольным органом сделан вывод о том, что Поставщиком осуществлялось направление экспертного заключения, на основании которого общество не может приступить к поставке товара, наличие между сторонами спора относительно спорной характеристики товара относится к гражданско-правовым спорам, разрешаемым исключительно в судебном порядке, указанное в свою очередь является одним из оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта. Тем самым, ООО «Силовая техника» принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенных контрактов, а у антимонопольного органа не имелось бесспорных доказательств, свидетельствующих об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контрактов, заключенных по результатам рассматриваемых закупок.

Соответствующие доказательства об обратном, также не представлены заявителем в материалы дела, в связи с чем, оснований для переоценки выводов антимонопольного органа судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 № 308-ЭС19-23241 указано, что при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность


их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, со стороны участника закупки не усматривается умышленной направленности действий на уклонение от исполнения государственных контрактов, свидетельствующих о недобросовестности его поведения, в связи с чем, вывод антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков, суд признает правомерным и соответствующим обстоятельствам дела.

По совокупности изложенного, оспариваемые решения не противоречат Закону о закупках и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

По настоящему делу заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья К.С. Николаева